隨著近年財(cái)政管理體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)政分配管理體制逐步完善，新的財(cái)務(wù)管理方式對(duì)水利行業(yè)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。在這改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)務(wù)部門面對(duì)著挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如何整合資金和資源，充分發(fā)揮資金和資源的效益，如何加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)合理地調(diào)配使用財(cái)政資金，減少各種違紀(jì)問題的發(fā)生，保證水利資金健康運(yùn)行是目前亟待解決的問題。筆者根據(jù)目前行政事業(yè)財(cái)務(wù)的工作現(xiàn)狀，找出財(cái)務(wù)管理的瓶頸，結(jié)合財(cái)政管理體制改革的方向，提出改革財(cái)務(wù)管理工作的一些拙見，旨在推動(dòng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)單位健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）單位自身管理不規(guī)范導(dǎo)致的問題

一是，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，內(nèi)控制度不健全，沒有一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)按制度辦事，按規(guī)定辦事；二是，自我約束能力差，部分資金使用不當(dāng)，鋪張浪費(fèi)，支出混亂；三是，部分財(cái)務(wù)人員不敢管，不能管，致使一些單位的費(fèi)用開支失控，使會(huì)計(jì)監(jiān)督失去了有效性；四是，各單位在和相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)時(shí)，各行其事，各自為政，導(dǎo)致公務(wù)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加大行政運(yùn)行成本；五是，市直單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，各單位指標(biāo)和資金都是由財(cái)政直接錄入撥付，不通過主管部門，導(dǎo)致主管部門監(jiān)管弱化。

（二）財(cái)政集中核算后產(chǎn)生的問題

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中核算后，縣區(qū)級(jí)水利部門僅設(shè)有報(bào)賬員崗位，有些報(bào)賬員并不懂財(cái)務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作僅限于收收付付，而財(cái)政核算中心的核算員并不懂各職能部門的具體情況，導(dǎo)致資金的使用和監(jiān)督脫節(jié)，專項(xiàng)資金無法做到專款專用，財(cái)務(wù)監(jiān)管不能完全到位。報(bào)賬后財(cái)務(wù)資料保存在核算中心，很多單位認(rèn)為報(bào)完賬就完事了，在單位不設(shè)備查賬，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和資金管理脫節(jié)，有的單位還認(rèn)為核算主體在核算中心，接受審計(jì)、檢查也由核算中心安排，單位好像游離于監(jiān)管體系之外，因此放松了對(duì)本單位的嚴(yán)格要求，因此容易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，有關(guān)數(shù)據(jù)難以掌控，專項(xiàng)資金不能完全做到專款專用，監(jiān)管松散。

（三）財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀

有的單位資金量和業(yè)務(wù)量都很少，財(cái)務(wù)人員工作量少，有的單位采用兼職的方式，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，后續(xù)力量培訓(xùn)機(jī)制不健全，使財(cái)會(huì)隊(duì)伍青黃不接，有些單位的財(cái)會(huì)人員甚至連最基本的核算常識(shí)都不能掌握，這樣就直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算水平不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，甚至出現(xiàn)了賬目混亂，財(cái)產(chǎn)物資流失，會(huì)計(jì)信息資料不真實(shí)的現(xiàn)象。

二、財(cái)務(wù)管理體制改革的必要性

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問題，要扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理上的松散被動(dòng)局面，推行財(cái)務(wù)全面管理，實(shí)行統(tǒng)一核算，在專項(xiàng)資金專款專用的基礎(chǔ)上，整合資源，加強(qiáng)綜合調(diào)配能力，降低行政運(yùn)行成本，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)務(wù)，最大限度的提高人力資源和資金的運(yùn)用績(jī)效。近年一些單位實(shí)施財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的實(shí)踐成果非常顯著：一是有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。通過強(qiáng)化預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行，做到部門預(yù)算與部門工作相結(jié)合，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，撥款計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、實(shí)際工作要求密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效性。二是可有效保障資金的安全完整。通過實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，各項(xiàng)資金通過財(cái)務(wù)部門歸口管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)控，可有效預(yù)防各種違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

三是有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理，在制度化管理上邁出新的步伐；有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理從分散型向集中型的轉(zhuǎn)變；有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由單項(xiàng)內(nèi)控向系統(tǒng)化內(nèi)控的轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。四是有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，通過實(shí)行集中統(tǒng)一管理，對(duì)提高財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高單位整體財(cái)務(wù)管理水平都具有促進(jìn)作用。五是有利于保證干部安全。實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，由于財(cái)務(wù)管理行為的專業(yè)化和穩(wěn)定性，財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范性，以及監(jiān)督約束機(jī)制的建立，堵塞了管理的漏洞，減少了干部在資金管理和使用上犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)和可能性，從而保證了干部的安全。

三、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的具體措施

（一）建立機(jī)構(gòu)，實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理

以部門為單位建立專門的核算中心，將預(yù)算管理單位和由非稅局管理的自收自支單位統(tǒng)一納入部門預(yù)算，按照前瞻性和監(jiān)督前置的原則，由各事業(yè)單位在年度任務(wù)的基礎(chǔ)上制定初步計(jì)劃，首先將人員經(jīng)費(fèi)和基本支出按預(yù)算編制原則確定，專項(xiàng)支出由各事業(yè)單位按工作任務(wù)制定初步計(jì)劃，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核匯總后，提交單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論，形成一致意見后向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算。

（二）建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度

制度是管理行為有效的保障，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步規(guī)范各環(huán)節(jié)的動(dòng)作。以國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法和有關(guān)規(guī)章制度，明確審批、審核權(quán)限、工作程序，明確各管理層職權(quán)，明確各職位工作任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格劃分不相容崗位，建立嚴(yán)格的、行之有效的內(nèi)部控制制度，促進(jìn)部門、單位、崗位之間的協(xié)調(diào)，提高行政效率。

（三）合理劃分職權(quán)，明確責(zé)任

管理的核心是職責(zé)的劃分，實(shí)行統(tǒng)一核算不是將各事業(yè)單位的資金管理權(quán)限的剝奪，只是一種管理模式的轉(zhuǎn)變，以明確的職責(zé)劃分結(jié)合具體可打操作的制度確定事權(quán)，促進(jìn)“人治”向“法治”轉(zhuǎn)移。各單位的各財(cái)務(wù)專管員負(fù)責(zé)核算，不改變?cè)瓎挝坏膶徟鷻?quán)和資金管理權(quán)，只是把資金使用放在更為公開、透明的環(huán)境下，有利于資金的良性健康使用。

（四）嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理建立嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)、審核、審批制度，建立規(guī)范的三年滾動(dòng)式項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)按輕重緩急，按政府政策導(dǎo)向進(jìn)行傾斜扶持有關(guān)項(xiàng)目，認(rèn)真核定項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行論證，以解決民生問題、焦點(diǎn)問題，造福百姓、注重社會(huì)效益為確定立項(xiàng)的首要原則，項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算審核批準(zhǔn)后，在執(zhí)行年度及時(shí)下?lián)苜Y金，執(zhí)行預(yù)算，督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)資金管理，實(shí)施結(jié)束前進(jìn)行全面審計(jì)，促進(jìn)專項(xiàng)資金專款專用。對(duì)于一些沒有財(cái)務(wù)基礎(chǔ)條件的單位可以實(shí)行報(bào)賬制，以保證資金和資料的安全。