一、財政政策引導與鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新的途徑

1、科研基礎設施建設方面

科研基礎設施，也即創(chuàng)新三要素中的物力，其包括科研機構科研人員的辦公環(huán)境及農業(yè)科技創(chuàng)新所需的試驗設施設備，如分子標記實驗室、組織培養(yǎng)試驗室、冷凍庫及田間大棚、噴灌、水電、道路等一系列基礎設施。由于農業(yè)科研單位是不以盈利為目的的公益性科研機構，其不具備創(chuàng)收能力或創(chuàng)收能力很小，科技創(chuàng)新所需的基礎設施設備，只能依靠政府財政政策的扶持。對于地市級農業(yè)科研機構而言，由于所處的地理位置的差異，其地方財政收入的差異較大，如三明市農科所地處閩西北山區(qū)三明市的沙縣，與沿海城市相比，山區(qū)與沿海地區(qū)財政收入差距較大，如三明市農科所擬建設的“三明市現代農業(yè)科技創(chuàng)新中心”主體建筑共需資金3500萬元左右，盡管三明市委、市政府給予大力支持，由于地方政府財力有限，靠每年僅400余萬元的科技三項經費中擠出50萬元資金的扶持創(chuàng)新中心的建設，無疑是杯水車薪，且會影響本市其他科技項目的扶持力度。因此，“三明市現代農業(yè)科技創(chuàng)新中心”的順利建設，需要得到省級及國家級財政資金的大力支持。

2、科研推廣經費扶持方面

地市級農業(yè)科研機構主要從事應用型研究，與省級、國家級科研機構相比，其應用型創(chuàng)新成果所占的比例較大，尤其是良種選育與應用成果所占比例更大。如在我國農業(yè)生產上推廣時間最長、應用面積最廣的水稻良種“汕優(yōu)63”，就是由地市級科研機構三明市農科所，在80年代初期選育而成的，為此，地市級農業(yè)科研機構在我國應用型農業(yè)科技創(chuàng)新中是不可或缺的。因此，國家和省級財政在財政政策制定上應整合政府各部門財政資源，分類管理，公平分配財政資源，屬于農業(yè)應用型創(chuàng)新及成果推廣的財政資金應向地市級科研機構傾斜；農業(yè)部、農業(yè)廳應用型產業(yè)體系資金也應向地市級科研機構傾斜，加大對地市級科研機構應用型科技創(chuàng)新、成果推廣的投入力度，引導和激勵地市級科研機構多出成果，出大成果。

二、農業(yè)科技成果推廣瓶頸與改進建議

1、農業(yè)科技成果推廣瓶頸當前，農業(yè)科技成果推廣遇到的瓶頸問題主要有兩個：

（1）土地瓶頸問題

我國農村集體土地實行家庭承包經營，是一項長期不變的政策，農業(yè)科技成果推廣，受到一家一戶小規(guī)模經營生產方式的限制，農民對科技成果的投入和應用的積極性不高。現代農業(yè)科技成果的推廣，勢必要加大農民的投資成本，對以家庭為單位的小規(guī)模經營，增加投資帶來產量增加的收益并不明顯。現有土地政策的制約，導致農業(yè)科技成果難以形成規(guī)模經營，而規(guī)模經營更能夠體現出規(guī)模效益，比如種植1畝水稻新品種能增產30公斤，種植100畝就能增產3000公斤，對小規(guī)模經營的農戶來說，推廣2-3畝的水稻新品種，增產稻谷100公斤左右，按現行稻谷價格每百斤干谷140元左右，增產值也就是300元左右，扣除新增成本后增收就更少了。此外，當前農村許多青壯勞力大多離開農村出去打工或者從事其它商業(yè)行為，農村主要由婦女和老人在家務農，出現了務農的兼業(yè)化，這也給農業(yè)科技成果推廣帶來實質性的困難。

（2）農產品市場瓶頸問題

農產品市場銷路的問題也是農業(yè)科技成果推廣的一個瓶頸問題。眾所周知，近年來，我國農產品價格大起大落現象十分嚴重，在農產品產能過剩時，則出現賣難的問題，如山東大白菜產量過剩時，產地價格每斤只有7分錢，單產提高、種植面積大，總產量過剩，導致增產不增收，甚至虧損；而在農產品產能欠缺時，又不時遭遇一些不法商家的炒作，烘抬價格，如網絡上盛傳的“蒜你狠”“、豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“油你漲”、“蘋什么”等新詞層出不窮，不少商家還成了“海豚族”（海量囤積一族）。農業(yè)生產的宏觀調控難度大，增加了農業(yè)科技成果推廣的難度。此外，對于一些特色的農產品，其鮮食市場銷量有限，需要加工企業(yè)加工，這類科技成果的推廣在生產上更易遭遇市場瓶頸，如“永安黃椒”市場價格一般在2元/斤以上，有的年份在年前價格達80-100元/斤，而在2011年其產地收購價卻僅有0.5元/斤；三明市農科所選育的辣味加工專用型辣椒新品種生產推廣也是如此，需要有加工型企業(yè)來帶動推廣。

2、改進建議

（1）適度流轉土地經營規(guī)模

針對農業(yè)生產推廣遇到的土地瓶頸問題，中央一號文件精神明確指出，按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進農業(yè)生產經營模式創(chuàng)新。

（2）扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用

扶持一個龍頭企業(yè)，等于扶持上百、上千，甚至上萬個農戶。通過出臺財政政策，扶持以種業(yè)經營及農產品加工或流通為主的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。采取“種業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”、“加工或流通龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等模式，積極引導和激勵經營良種的企業(yè)及加工流通型龍頭企業(yè)與農戶建立緊密或半緊密的產業(yè)鏈條。通過規(guī)范企業(yè)與農戶之間的合同契約，明確產供銷多方面的權利和義務。對那些前景看好，又與農戶建立緊密型合同契約關系的龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大多加引導和激勵。要創(chuàng)新扶持政策，如鼓勵龍頭企業(yè)向農戶返回一定比例利潤、設立價格風險基金、對農戶提供的農產品實行價格優(yōu)惠、向農戶支付預購定金、提供貼息貸款等措施。要積極引導和鼓勵松散型龍頭企業(yè)與農戶建立良好的契約或股份制關系，增強其帶動能力。

作者：羅英 單位：三明市農科院