一、城鄉經濟的差距

1．城市經濟與農村經濟市場上的差距明顯

(1)信息滯后，農民的生產很迷茫，經常生產跟風。產品忽多忽少、經濟存在忽熱忽冷。生產產品常常滯銷或者短缺。(2)農村市場人氣積累少，市場意識差。鄉鎮經濟規模小、商品化率低、產業結構維持計劃經濟時期的小農經濟結構模式，據資料表明，農業的商品化率僅為5%，而發達國家達到95%。(3)農業技術缺乏競爭力。面臨外界低成本、高技術、大批量生產的產業沖擊，落后的生產方式難淘汰，先進的生產技術缺乏資金支持得不到提升，存在“劣幣驅逐良幣”的現象。(4)產品競爭力弱，產品缺乏定價權。國家掌控著與此有關的產品的定價權，農村的產品低于成本供應市場。(5)農村勞動力中人的勞動力價格低。(6)社會分工不明顯，社會生產力能力低。存在經濟弱、消費品供給緊張。(7)農民消費預期差，經濟發展不平衡。人與人之間通過相互勞動取得最大經濟效用的發展方式在農村發展艱難。(8)農村經濟裸露在“長期的、復雜的、嚴峻的”環境中。

2．城市經濟與農村經濟在發展潛力上的差距

(1)農村找不到市場。農村在農貿市場賣幾把菜可以，要是大規模的銷售就存在問題。農產品在城市更是難找到市場。農村經濟為了城市產品的銷售，在人口多、交通便利、經濟最繁華的地段設立集市，在特定的日子里聚集在一起消費城市產品。而農村產品在城市找不到地方銷售或者找到城市旮旯那種極不理想的地方，更是缺乏相關設施。比如銷售羊時，既沒有草料，也沒有羊圈。(2)生產要素無組織。農村的資金、管理、技術、勞動力都沒有組織。現在生產要素由沿產品方向進行的水平分工向生產要素按垂直方向的分工轉變，尤其是資金組織的社會化生產在城市已經相當普遍。(3)產業鏈不完整，主要產品接不到產業鏈條上。

二、城鄉經濟差距的形成原因分析

1．追求經濟總量擴張的思想

建國初期到現在，城鄉經濟的發展經歷了改革開放前和改革開放后兩個階段。在改革開放前農村經濟是中國經濟發展的主力，整個社會都在“抓生產促發展”。政治的凝聚力也來自于農村經濟，有“備荒備戰為人民”“以糧為綱”等政治口號。整個行政組織和管理體系都圍繞農村經濟而展開，雖然中國的經濟客觀上也發展了城市經濟，但城市經濟基礎太差，發展相對緩慢。可是中國人對經濟結構不感興趣，思想上一直喜歡經濟總量的擴張，工業文明給經濟總量的擴張提供了物質基礎，城市經濟給其發展帶來了路徑支撐。改革開放后，有更多的時間、技術、行政資源等條件來發展城市經濟。再隨著世界經濟分工的深入發展，城市經濟的聚集擴撒效應擴張，使城市經濟迅速發展起來。隨即而來的是政府設立了許多與城市經濟相適應的管理服務職能部門。職能部門依據城市的人在擴張，城市的人依據城市的需要在擴張，在職能部門、城市的人和城市的需要三者共同發力下也推動著城市經濟發展起來了。黨也提出了“發展是硬道理”“發展是第一要務”“效益優先兼顧公平”“讓一部分人先富起來”等暗指經濟總量擴張的政治口號。總之，這些原因使改革開放后中國城市經濟在飛速發展，中國經濟總量在迅速擴張。更加瘋狂的是:一個個以農村經濟為主的縣級政府部門的工作重心也轉移到城市經濟中來，也大力發展城市經濟，農村經濟組織管理機構萎縮，管理人員結構性的轉移到城市經濟中。在工業品供不應求的改革開放初期，城市經濟和農村經濟都得到了發展;但隨著生產能力的極度擴張，一方面出口依賴度達到47%，中國的產能利用率，從90%的水平到了60%的水平，產能過剩。另一方面，農村經濟萎縮，無力消費;農村經濟與城市經濟的差距拉大，結構性矛盾突出，導致兩個經濟體之間不能順暢交換。總之，在新中國的歷史中，城鄉經濟是兩個分割的經濟發展體，顧此失彼。

2．國家以城市經濟為主的資源配置格局造成的

(1)市場經濟中，勞動、資本、技術、管理者才能等一切要素都要參與分配:而在農村大部分生產資料屬于國家所有，尤其是土地、河流、礦山這些主要的生產資料屬于國有，這就意味著國家要參與分配。國家掌控著與此有關的產品的定價權，所以農村的產品低于成本供應市場。農產品價格低，所以農業收入低，但支出的相對多。(2)為了建設社會主義，農村經濟在我國經濟中的角色就是個“奶媽”，為國家建設承擔了大量的社會責任，貢獻了大量的物質資料。在改革開放前期支持城市經濟的發展，后期支持一部分人先富起來。歷史上，不但農業負擔沉重，而且基本公共配置也傾向城市，農村則自我積累。(3)以城市為依托的市場布局。(4)中國的計劃經濟很大程度上是為了解決工業品這種稀缺資源的配備而產生的，是對工業品和城市經濟的計劃，農村經濟是計劃經濟的配角。農村經濟的生產是根據自我優勢來多生產、做貢獻。因此在計劃經濟時期，農村經濟的組織、管理方法很有限;也就是說沒有積累什么管理經驗。(5)城市經濟在發展初期，就在廣大農村地區選擇了一部分有知識、有能力的人當工人，現在則是一大批高學歷，高智力的人加入到工人隊伍中去。農村沒有這樣的條件。

3．市場經濟不可避免的缺陷

市場經濟是有假設條件的，假設每個人都會交換勞動產品或者服務;假設每個人的交換都是公平的。事實上這兩個假設對我國的農村經濟來說是不成立的，市場經濟是有缺陷的。(1)農村經濟處在計劃經濟與市場經濟的岔道口。自給自足的自然經濟在農村占相當大的比例，而且農村市場意識差、管理能力低、市場人脈積累少。通過分工、合作、交換來發展農村經濟的愿望很無力。(2)在市場經濟下，農村經濟處在生產的初級階段、消費的末梢、市場的邊沿。根據水從高處流、物向高處走的道理可知:農村經濟體與城市經濟體在交換時的支出遠遠高于物品的社會價值。農村經濟體的輸入量大于輸出量，收入低于城市經濟體。(3)農村經濟脆弱，長期積貧積困。面對外界低成本、高技術、大批量生產的產業沖擊，落后的生產方式由于缺少資金、技術、人才支持難淘汰，先進的生產技術得不到提升，存在“劣幣驅逐良幣”的現象。(4)在資金整合、勞動力整合、技術整合世界市場的趨勢影響下，農村的積蓄被城市經濟和全球的市場所吸收，勞動力也流向了農村經濟體外。這些因素導致農村改革面臨資金和人才的雙重困難。(5)農村的信息不暢通，農產品本身的耐儲存性差。信息不暢通使得生產很迷茫，生產產品常常偏離正常需要量，產品忽多忽少造成滯銷或者缺貨。耐儲存性差使得產量的峰谷得不到平抑，滯銷造成今年的農村經濟體的勞動得不到承認，缺貨指導明年的滯銷，造成明年的農村經濟體的勞動得不到承認。(6)農村人口多，勞動力供給充足，所以農村勞動力中人的勞動力價格低，導致產品競爭力不提升。人們通常認為勞動力價格低，產品成本低，自然能占有更多的市場和具有市場競爭力，經過長期競爭勞動力價格自然會提高。事實上農村收入不足，導致消費不繁榮。進而影響人們之間相互交換勞動產品和服務;人們都自給自足，社會分工受到影響;自然而然的降低了產品的競爭力和社會生產力的提升。(7)現代的機械化生產，使得人的簡單勞動被機器替代，機器勞動效率也比人的勞動效率高，沒有被取代的才是低價的活勞動力。而農村經濟體的活勞動力價格低，所以使得農村生產力水平得不到提升。

4．中國的經濟體制改革和對社會主義認識上產生的問題

經濟體制改革是中國的第二次革命的內容，雖然帶來農村經濟的大發展，但也帶來新的問題。

(1)農村經濟裸露在“長期的、復雜的、嚴峻的”環境中。中國的計劃經濟時期，實際上是城市經濟引領農村經濟。城市經濟面對的是世界市場，農村經濟是很少面對的。在市場經濟的條件下，由城市和農村組成的經濟變成了城鄉一體化發展，其面對的外部環境變了，尤其是農村要自己在全球開放的大市場中尋找發展點;其面對的外部環境如中國共產黨十八次代表大會指出的“外部環境的考驗是長期的、復雜的、嚴峻的”。

(2)農村經濟中的計劃思維繼續前行，市場經濟已經潛入，導致鄉鎮經濟存在規模小、商品化率低、產業結構維持計劃經濟時期的小農經濟結構模式和市場化分工的經濟結構的要求。用計劃經濟的思想指導生產存在經濟弱、消費品供給緊張。用市場經濟的思想指導生產存在經濟發展不平衡，人與人之間通過相互勞動取得最大經濟效用的發展方式消失。有些人對社會主義認識太感性，讀死書，對社會主義的認識不清。有的完全照搬市場經濟的模式來解決社會主義市場經濟的問題;有的篡改馬克思的思想，對社會主義妄加評論;有的脫離經濟基礎，單從社會管理方面談社會主義。

(1)有些人認為社會主義需要效率，只有有效率才能生產更多的產品來滿足人民群眾日益增長的物質文化和精神需求。而市場經濟是最有效率的經濟，因此主張照搬市場經濟成功的模式來發展社會主義。實際上首先市場經濟是有缺陷的。其次效率有當前效率與長遠效率的區別。資本主義國家的市場效率是一種短期效率，遲早要崩潰。我們社會主義的效率就是要堅持“解放和發展生產力，消滅階級消除兩極分化”，最終達到長遠快速發展的結果。也就是說社會主義要利用市場經濟來提高效率，但要求克服兩極分化，防止交換不暢，導致高效率高崩潰現象的發生。

(2)有的經濟學家政治觀念模糊，一味強調GDP，認為農村經濟的GDP低，就應當少分配、農民自然也應當低收入。這與按勞分配為主的原則相背離。馬克思提出的按勞分配是與單位產品凝結的人類一般勞動相聯系的，而不是和衍生的勞動貢獻相聯系的。現在許多經濟學家把其看成勞動貢獻，所以有的理解為勞動對產品的貢獻是正確的，有的錯誤理解為勞動對GDP的貢獻。比如種10畝土豆花費了200個人類一般勞動，創造了1萬元的收入;造一架飛機花費了1000個人類一般勞動，創造了1個億的收入。按馬克思的思想理解這兩勞動的價值之比應為200:1000;而按GDP比較這兩的勞動價值比是1萬:1億。

(3)改革就是利益的調整，就是對社會交換體系的疏通。一些既得利益集團就會以社會和諧穩定為借口反對改革農村。這些言論是對和諧社會的不正確理解，和諧社會強調的是實事求是，是科學;只有堅持科學，只有堅持經濟順利通暢的交換，才是和諧社會的本質。不能撇開經濟基礎的運行情況，空談社會和諧。

5．個別問題處理上采取的方式方法不正確引起的差距

(1)用財政手段解決經濟發展中的問題，存在重視財政資金的索取和購買，輕視財源建設的引導和實際的用途，把公共經濟搞成一種權力經濟、財政支撐的經濟。結果造成群眾得實惠少，干部腐敗多;財政資金有限、灰色消費盈余。在財政資金的走向上好大喜功、急于求成，裝門面，弄形象。在實際操作過程中，權力經濟、財政經濟代替了社會主義市場經濟，公共經濟被私人化問題突出。在實際效果上，財政資金被條塊分割，其整體效用難以發揮，甚至中央對農村的財源造血項目變成抽血項目。

(2)農村建立了許多強農、惠農、富農的政策措施，改革一直停留在促進農民增收，農業增產、農村文明等最終結果方面，而對農村經濟的直接管理者—村鎮政府的能力建設不夠重視。對實現目標的過程管理也不重視。實際上農村經濟發展最為困難的是過程，在過程中掙扎。總之，這些問題的存在，使各地財政吃力、政府費力、三農乏力、城鄉一體化不得力。

三、城鄉經濟分割的結局

中國的城鄉分割，迅速積累了資金，促進了工業的發展繁榮，改變了中國一窮二白的面貌，避免走資本主義國家“圈地運動”的老路和讓其人民承受殘酷剝削的事實，給世界發展中國家跨越發展提供了經驗。城鄉分割使中國的改革開放取得了輝煌的成就，從物資短缺發展到生產過剩。然改革打破了原來城鄉經濟交換的渠道，中國社會主義市場經濟的發展使農村經濟遇到了市場固有的缺陷，農村經濟沒有真正參與到市場經濟中，參與社會化生產，再加上缺乏可操作性的影響措施，所以農村經濟迷失了發展方向。解決城鄉分割問題，發展農村經濟應從以下方面著手:

1．提高農村經濟的生產效率

給社會提供更多更好的勞動成果或者服務，擴大其服務覆蓋的范圍，才能更多的交換他人社會的勞動成果或者服務，才能提高自己的收入。這是農村經濟發展的根本。

2．整合農村的生產要素

把原來生產要素按產品界限進行的垂直分布轉到水平分布，成立專業的生產要素公司，國家做好相關支持。

3．理順物價形成機制，堅持勞動和服務在價格形成中的主導地位市場經濟是不公平的;市場經濟是一種經濟手段，而不是經濟發展的目的。經濟發展是指社會有更多的勞動和服務，并讓人人都更多的享受他人勞動成果和服務;是社會中的人相互交換勞動成果和服務的結果。市場在其中的作用是提供交換的場所，用價格來調整資源流動方向，用競爭來淘汰落后的產業。如果利用信心支撐的價格系統來獲取貨幣的最大利潤，并把這作為生產的目的，那我們就是走了邪路。當利用市場行為使一部分人的勞動或者服務得不到社會承認，那么這部分失利者就不能完全參與社會交換，得利者得到的僅是貨幣符號而已。

4．維護公平的經濟環境

公平是社會發展永恒的主題，當面對長期的、復雜的、嚴峻的考驗時，沒有公平的經濟環境產業發展就會停滯。維護公平的經濟環境，就是要象對待城市經濟那樣來呵護農村經濟，像發展城市經濟那樣來投入農村經濟，用城市經濟發展的經驗來指導農村經濟發展;最主要是要用發展城市經濟的方法手段來全力支持發展農村經濟。如用高科技武裝農村現有社會需要的產業，千方百計把其拉到產業鏈中。建立農村信息服務系統、物流運輸倉儲系統。依托城市建立農村經濟貿易站，留足農村經濟的活動場所、完善配套設施。

5．借市場的無形之手逐漸恢復農村經濟

經濟發展要自力更生，不是“劫城濟鄉”。我國的農村經濟雖然處在不利、不公平的市場環境中，但還有許多人愿意從事農村經濟的生產，這是我國發展農村經濟的契機，通過不斷提高農村經濟的商品化水平，不斷提高收入，不斷提高其競爭能力，能很快恢復農村經濟的活力。借市場的無形之手，就是改變農村經濟長期低成本提供產品的現狀，提高農村經濟的保護價格，讓其恢復到正常價格水平，再借用市場之力去發展。

作者：陳旺俊 單位：甘肅正寧縣委黨校