一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)財(cái)權(quán)分散
財(cái)權(quán)分散是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀復(fù)雜多變的原因之一。青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況是下屬管轄單位比較多,管轄范圍大,功能分工不同,并且管理上比較松散,有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬,有的是屬于上級(jí)派出,有的是雙管。多數(shù)部門(mén)和單位相應(yīng)的都有自己的收入來(lái)源和一定的支配權(quán)。一些資產(chǎn)是上級(jí)部門(mén)配備,一些屬于自己?jiǎn)挝惶碇?還有一些是上級(jí)政府統(tǒng)一配置。有的反映在會(huì)計(jì)核算賬本上,有的在賬面沒(méi)有任何記錄從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。審計(jì)程序的簡(jiǎn)單化、程式化導(dǎo)致資產(chǎn)管理游離于現(xiàn)有的監(jiān)督之外。
(二)賬務(wù)處理不規(guī)范,賬實(shí)不符
1、固定資產(chǎn)的出租出借等財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將閑置的辦公用房或資產(chǎn)出租、出借來(lái)提高資產(chǎn)的使用效率。但是青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在資產(chǎn)出租時(shí)候,沒(méi)有公開(kāi)進(jìn)行,而且簽署相關(guān)合同的時(shí)候比較草率,沒(méi)有進(jìn)行公證。有些合同執(zhí)行起來(lái)也比較隨意,加之沒(méi)有專業(yè)人員管理。有些單位拖欠租金,甚至有些單位拖欠租金多年卻無(wú)人催討,導(dǎo)致國(guó)有固定資產(chǎn)特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理。2、固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照不同價(jià)值向上級(jí)財(cái)政部門(mén)和國(guó)有固定資產(chǎn)管理部門(mén)備案或?qū)徟?但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估,甚至未經(jīng)審核、審批程序擅自處理,低價(jià)轉(zhuǎn)讓,出售,對(duì)毀壞的小額資產(chǎn)一次性報(bào)廢處理。在青島有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)這樣一種情況,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位多年未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。對(duì)于像電腦一類的更新?lián)Q代速度快的電子產(chǎn)品廢置進(jìn)一步導(dǎo)致固定資產(chǎn)殘值流失。
(三)管理機(jī)制落后
1、管理觀念淡薄。部分青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任意識(shí)比較單薄,存在“重購(gòu)置輕管理”的錯(cuò)誤管理理念,這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)流失最出要的原因之一。2、管理手段落后。當(dāng)前青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理主要是以行政手段為主,資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效機(jī)制都不夠健全,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的有效融合。如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒(méi)有承擔(dān)起資產(chǎn)管理的相應(yīng)責(zé)任,導(dǎo)致固定資產(chǎn)沒(méi)有充分利用。有的甚至長(zhǎng)期閑置。青島有的單位沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)明細(xì)和資產(chǎn)卡片,不能反應(yīng)資產(chǎn)的存放地點(diǎn)和負(fù)責(zé)管理的人員,造成無(wú)法確保固定資產(chǎn)的安全進(jìn)行。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)在青島比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)管理的工作人員,使資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的分開(kāi)。這樣在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)象,完全達(dá)不到固定資產(chǎn)管理的專業(yè)要求。
(四)購(gòu)置程序上的不足和采購(gòu)的隨意性
青島多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)只注重自身的需求,在未經(jīng)上級(jí)部門(mén)財(cái)政批準(zhǔn)前,就自行將其需要的東西購(gòu)入,然后才到財(cái)務(wù)處進(jìn)行賬務(wù)處理。這樣就使財(cái)務(wù)人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理處于被動(dòng)方面。大多數(shù)單位沒(méi)有參照法規(guī)辦事,對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃的制定存在較大隨意性,各種超支超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)展的越來(lái)越嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的措施
(一)將固定資產(chǎn)納入結(jié)算體制,改變現(xiàn)有的財(cái)政體制
我們?cè)囅胍幌?如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置的固定資產(chǎn)納入到會(huì)計(jì)階段體制中,以改變現(xiàn)有的財(cái)政體制,那么會(huì)改變固定資產(chǎn)現(xiàn)有嚴(yán)重流失的狀況么？將青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,編制成冊(cè),制定統(tǒng)一編號(hào)記錄備案。將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)作為核定的基數(shù)。同時(shí),將每一年購(gòu)置固定資產(chǎn)的計(jì)劃納入到財(cái)務(wù)預(yù)算編制范圍內(nèi)。到年底青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)務(wù)清算,對(duì)當(dāng)年購(gòu)置金額以及數(shù)量進(jìn)行審核,并對(duì)當(dāng)年的核定基數(shù)和財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行對(duì)比,依據(jù)每一年的購(gòu)入量按照不同的比例進(jìn)行相應(yīng)的比例進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)力扣減。此外,上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)工作納入到領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。只有擁有這樣一個(gè)完善財(cái)政體制約束,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)給予其足夠的關(guān)注,從而會(huì)將固定資產(chǎn)的管理工作納入日常工作,成為重中之重。
(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算,做到帳實(shí)相符
加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算要以帳實(shí)相符為核心,切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真落實(shí)并執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度,做好基礎(chǔ)工作,固定資產(chǎn)形成時(shí)及時(shí)登記入賬。按賬、卡、實(shí)物三者相一致的原則,建立固定資產(chǎn)電子賬,與資產(chǎn)管理部門(mén)信息共享,及時(shí)掌握資產(chǎn)存量實(shí)際情況。對(duì)固定資產(chǎn)的時(shí)時(shí)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。為了能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)流失的問(wèn)題,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)真實(shí)完整,杜絕有可能發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算和制度管理。比如青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度,財(cái)務(wù)人員要按照制度做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)及核算工作,建立固定資產(chǎn)詳細(xì)張、固定資產(chǎn)卡片、按照規(guī)定分戶登記固定資產(chǎn),定期進(jìn)行賬實(shí)核查,努力做到帳實(shí)相符。
(三)加強(qiáng)工作人員責(zé)任意識(shí)
1、強(qiáng)化管理意識(shí),明確相應(yīng)負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作,把各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到實(shí)處,明確第一負(fù)責(zé)人,首先要制定專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員的崗位責(zé)任。并按照管理級(jí)別層層簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū),做到有層次負(fù)責(zé)制,物物有人管,從而保證固定資產(chǎn)的完整,才是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)發(fā)揮其使用效益。2、樹(shù)立依法管理意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守、規(guī)范執(zhí)行國(guó)家的財(cái)政法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度,增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该餍?努力提高財(cái)政資金的使用效益:同時(shí)增強(qiáng)管理人員的法律意識(shí),依法管理國(guó)有資產(chǎn),資產(chǎn)的報(bào)廢。調(diào)撥,變賣,工作人員都要按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào),審批工作。
(四)強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理,加大監(jiān)管力度
國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理工作,組織檢查和清理,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)做到有計(jì)劃,并定期檢查資產(chǎn)的管理和使用情況。審計(jì)部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核和會(huì)計(jì)審計(jì)時(shí),將固定資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容,以提高他們對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用情況作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),避免人賬分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)為全面負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人,其他還要明確責(zé)任制規(guī)定使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為主要的三級(jí)管理機(jī)制。并且定期組織考核實(shí)施情況。把當(dāng)年的固定資產(chǎn)管理成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核充分結(jié)合,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的有效管理,并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資產(chǎn)管理能力。用制度來(lái)進(jìn)行預(yù)約,堵住資產(chǎn)流失的漏洞。最重要的是固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作。購(gòu)置需要有預(yù)算、有計(jì)劃、有審批、有詢價(jià)、有入庫(kù)單和領(lǐng)用單。
三、總結(jié)
總之,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的第一步,首先要保證資產(chǎn)安全完整然后才能進(jìn)行保值增值和有效利用。固定資產(chǎn)管理對(duì)于保障和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理的要求具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作者：張宗花 單位：青島黃島區(qū)靈山衛(wèi)街道辦事處