一、關(guān)于高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的研究現(xiàn)狀

其一，從研究主體來看，高級職稱學(xué)者關(guān)注較少，著名學(xué)者關(guān)注更少。目前，從事該主題研究的群體大多是從事一線教學(xué)的教師，具有講師職稱的群體占到研究的73%，著名的學(xué)者只有廈門大學(xué)的陳振明、浙江海洋學(xué)院的楊述厚等少數(shù)教授。很少有學(xué)者持續(xù)對此課題給予關(guān)注與研究。其中只有3人持續(xù)發(fā)表了2篇論文，其他人則未進(jìn)行持續(xù)研究。研究主體的層次和數(shù)量盡管與質(zhì)量不具有絕對的正相關(guān)關(guān)系，但影響作用是不容忽視的。

其二，從研究內(nèi)容來看，學(xué)者們的關(guān)注點多集中在以下三點。第一，實踐教學(xué)方法的創(chuàng)新，如吳江提出“構(gòu)建三大意識、構(gòu)建四位一體實踐教學(xué)方法”；第二，實踐教學(xué)的條件，如安翔闡述了完善實踐教學(xué)的硬件和軟件；第三，國外實踐教學(xué)的借鑒，如賀慧玲專門探討了法國公共管理實踐與理論緊密結(jié)合、教學(xué)與研究相結(jié)合的做法。綜上，現(xiàn)有的研究側(cè)重于理論探究，缺乏理論與實證相結(jié)合的研究。實踐教學(xué)的理論研究仍有繼續(xù)深入的可能，盡管許多高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)已有序開展，但由于諸多因素的限制，理論教學(xué)重于實踐教學(xué)，實踐教學(xué)未能形成合理、有效的體系，未能取得預(yù)想的效果。基于此，本文旨在通過對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建構(gòu)的研究，對提升本科教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)提供有價值的參考。

二、行政管理實踐教學(xué)存在的問題分析

課題組帶著問題走訪了吉林大學(xué)、天津師范大學(xué)、南開大學(xué)濱海學(xué)院等高校，并與該校行政管理專業(yè)學(xué)科帶頭人進(jìn)行了充分交流。通過與行政管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行座談，了解同學(xué)們對實踐教學(xué)的看法。根據(jù)調(diào)研，結(jié)合筆者所在學(xué)校的情況，總結(jié)了行政管理實踐教學(xué)中存在的共性問題。

1.實踐教學(xué)課程體系的設(shè)置缺乏根據(jù)

當(dāng)前高校普遍推行學(xué)分制，學(xué)生只有積累足夠的學(xué)分才能具有畢業(yè)資格。行政管理專業(yè)本身是實踐性較強的專業(yè)，其實踐教學(xué)更值得重視。實踐教學(xué)的學(xué)分學(xué)時在整個課程體系中應(yīng)占多大的比例一直是困擾教學(xué)安排的重要問題。以吉林大學(xué)為例。吉林大學(xué)對行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的表述為：本專業(yè)適應(yīng)當(dāng)代中國政治與社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有良好專業(yè)訓(xùn)練和廣泛基礎(chǔ)知識、具有創(chuàng)新能力、智力技巧和良好思維方式的高素質(zhì)的理論性人才和實踐管理性人才，包括從事教學(xué)和科學(xué)研究工作的專門人才和具有現(xiàn)代管理思維的黨政部門和企事業(yè)單位行政管理人才。吉林大學(xué)該專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分占到總學(xué)分（普通教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)課、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分總計）的10.3%，需要指出的是該培養(yǎng)方案中實踐教學(xué)僅僅包括大類共同環(huán)節(jié)（入學(xué)教學(xué)、軍事訓(xùn)練、公益勞動、畢業(yè)教育）與專業(yè)實踐環(huán)節(jié)（學(xué)年論文、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文），并沒有出現(xiàn)課程訓(xùn)練等環(huán)節(jié)。南開大學(xué)濱海學(xué)院行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具有一定馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具有多學(xué)科知識和技能結(jié)構(gòu)，既掌握現(xiàn)代電子信息和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又掌握現(xiàn)代行政管理和經(jīng)濟社會管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復(fù)合型、應(yīng)用型高級電子政務(wù)專門技術(shù)人才。對比看出：盡管吉林大學(xué)與南開大學(xué)濱海學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)中提到了培養(yǎng)理論性和實踐性管理人才，但在具體表述中的確存在差異，這與這兩所學(xué)校的定位是相一致的。吉林大學(xué)定位于研究型大學(xué)，而南開大學(xué)濱海學(xué)院則定位于高職類應(yīng)用型大學(xué)，兩類高校對實踐課程設(shè)定的學(xué)時也明顯不同。但關(guān)于實踐教學(xué)在教學(xué)安排中究竟應(yīng)占多少比例，實踐教學(xué)學(xué)時的設(shè)定與學(xué)生就業(yè)及后續(xù)的發(fā)展有何關(guān)聯(lián)，這兩個問題在調(diào)研中沒有人能給出合理科學(xué)的答案與依據(jù)。經(jīng)搜集文獻(xiàn)資料，也沒有相關(guān)研究。

2.實踐教學(xué)師資隊伍的實踐能力有待提升

筆者在2009年發(fā)表的《普通高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)探究》一文中就曾提到，從已經(jīng)開展的實踐教學(xué)來看，現(xiàn)有的行政管理教學(xué)隊伍還不足以滿足提升學(xué)生專業(yè)能力的需要，因為絕大多數(shù)教師是直接從高校畢業(yè)就走向教學(xué)崗位的，本身缺乏社會實踐的經(jīng)驗與能力，這使行政管理實踐教學(xué)模式的推行遭遇瓶頸。至今，這一問題仍未得到有效的解決。課題組調(diào)研的其他高校也存在同樣的問題。以南開大學(xué)濱海學(xué)院為例，根據(jù)行政管理系電子政務(wù)的特色方向，課程內(nèi)容融合行政管理理論與計算機理論，很少有教師能夠把兩門學(xué)科做到融會貫通，因此在講課中就容易出現(xiàn)要么過多側(cè)重行政管理理論，要么過多側(cè)重計算機專業(yè)的知識，在實踐教學(xué)中表現(xiàn)為過多依賴計算機專業(yè)的教師傳授數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)頁設(shè)計等內(nèi)容。相比其他高校，吉林大學(xué)行政管理實踐教學(xué)師資則在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。其中比較有代表性的是電子政務(wù)理論課程帶頭人張銳昕教授。張教授最初所從事的專業(yè)是計算機專業(yè)，后轉(zhuǎn)向行政管理專業(yè)，（先后獲得計算機軟件專業(yè)學(xué)士學(xué)位、行政管理專業(yè)辦公自動化方向碩士學(xué)位和政治學(xué)理論專業(yè)行政管理（電子政務(wù)）方向博士學(xué)位）在多年實踐中，他已能做到政府管理與計算機知識的良好結(jié)合。張教授在擔(dān)任吉林大學(xué)電子政務(wù)實驗室主任期間，承擔(dān)了多項國家社會科學(xué)基金項目，同時參與了吉林省政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與評估工作，做到了理論與實踐的結(jié)合。根據(jù)我們的調(diào)研，在國內(nèi)行政管理專業(yè)領(lǐng)域，像張教授這樣既有理論基礎(chǔ)又有實踐能力的學(xué)者并不多，這是導(dǎo)致行政管理專業(yè)實踐不能有效展開的重要因素。

3.學(xué)生對實踐教學(xué)重視不足

通過與學(xué)生的座談，受訪的學(xué)生認(rèn)為在同學(xué)中普遍存在對實踐教學(xué)不重視的現(xiàn)象。一方面學(xué)生迫切意識到就業(yè)的緊迫壓力，另一方面卻對學(xué)校提供的實踐機會不屑一顧。通過比較其他高校的課程體系，如表4所示，筆者認(rèn)為筆者所在學(xué)校的行政管理實踐課程設(shè)置的豐富性已經(jīng)走在其他高校的前列。除全校學(xué)生必修的思想政治理論課實踐、形式與政策教育、畢業(yè)設(shè)計等課程，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)無論從學(xué)時安排還是課程內(nèi)容安排上，已基本起到鍛煉學(xué)生實踐能力的作用。從教師反饋來看，同學(xué)們對教師布置的實踐任務(wù)不能與理論授課的學(xué)習(xí)任務(wù)給予同等對待，此外，由于實踐課程難以單獨針對個體進(jìn)行考評，所以實際操作中通過考察小組集體表現(xiàn)由教師給出整體評分，即每個成員都會享受同等分?jǐn)?shù)，這就難免存在小組成員“搭便車”的行為，考評機制的不完善也客觀導(dǎo)致了學(xué)生的不重視。

三、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建的路徑與思考

行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建，必須基于系統(tǒng)論的角度考慮。實踐教學(xué)的有效開展既需要有軟件硬件提供基礎(chǔ)與支撐，也需要有學(xué)校制度保障。更重要的是，應(yīng)在科學(xué)合理的培養(yǎng)方案指導(dǎo)下，同時發(fā)揮組織授課的主體（教師）與客體（學(xué)生）的積極性。

1.科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)目標(biāo)與培養(yǎng)方案

專業(yè)教學(xué)必須設(shè)置合理的教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置需要綜合考慮學(xué)校的整體定位、專業(yè)在學(xué)校中的定位以及學(xué)科特點。行政管理學(xué)是從政治學(xué)和管理學(xué)的交叉綜合中發(fā)展起來的，兼具兩門學(xué)科的特點，但必須明確的是，作為一門獨立的學(xué)科應(yīng)該具有自己的特色。從現(xiàn)實發(fā)展來看，行政學(xué)的研究需突破行政職能、行政機構(gòu)、行政制度的研究，更應(yīng)適應(yīng)社會需求，重視行政管理的社會管理職能，以此來滿足社會對人才的需求。正如新公共管理倡導(dǎo)的構(gòu)建不斷滿足顧客需求的政府才能更好的為人民服務(wù)，對于高校來說亦是如此。行政管理的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)必須充分考慮社會需求。在實際運行中，課題組所在的行政管理專業(yè)根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗與學(xué)校定位，已經(jīng)重新修訂了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)：即培養(yǎng)具有一定馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握行政管理領(lǐng)域基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。因此，在實踐教學(xué)體系中新增部分實踐課程，如專業(yè)訪學(xué)，提供學(xué)生與其他高校學(xué)生交流平臺以拓展視野，秘書工作實訓(xùn)、應(yīng)用文撰寫實訓(xùn)則更加側(cè)重專業(yè)技能培養(yǎng)，兼顧理論知識與實踐技能的培養(yǎng)，凸顯應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。由于新的培養(yǎng)方案剛剛實行，運行效果還有待于檢驗，培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標(biāo)需要動態(tài)匹配，需在持續(xù)修訂中實現(xiàn)科學(xué)合理。

2.多途徑提高實踐教學(xué)教師隊伍素質(zhì)

優(yōu)秀的師資是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，因此，各高校應(yīng)該從自身實際出發(fā)，選擇優(yōu)秀的行政管理專業(yè)教師。首先，高校選拔教師應(yīng)破除唯學(xué)歷至上的觀點。從近些年高校教師招聘條件來看，擁有博士研究生學(xué)歷已成為最基本的條件，但高學(xué)歷不代表有較強的授課能力。其次，高校應(yīng)搭建合理的教師隊伍。既要有理論教學(xué)型的師資，也應(yīng)有實踐經(jīng)驗的師資帶領(lǐng)專業(yè)實踐。一種合理的考慮是，可以聘用具有機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)實踐工作經(jīng)驗的管理者擔(dān)任教師，這樣能從實際應(yīng)用的角度引領(lǐng)學(xué)生對實踐教育的重視，傳授具有可操作性的技能。最后，學(xué)校應(yīng)給專業(yè)任課教師提供到管理崗位實踐的機會，可分批次組織教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉。既可以為教師提供應(yīng)用所學(xué)理論的機會，也可以鍛煉教師的實踐技能。目前來看，學(xué)校團委（學(xué)生管理部門）已經(jīng)提供過此類機會，但由于教師的考核或升遷是由人事部門或組織部門進(jìn)行，部門之間不能進(jìn)行有效地溝通，教師掛職鍛煉對教師的職稱晉升不會帶來直接的利益，有教師甚至認(rèn)為掛職只會耽誤寫論文搞課題的時間。因此，此項制度的落實需要學(xué)校甚至需要教育主管部門進(jìn)行頂層設(shè)計，從制度層面進(jìn)行整體考慮，才能免去教師的后顧之憂。

3.實踐教學(xué)開展需要學(xué)生積極配合

實踐教學(xué)的開展，除教師身教言傳之外，學(xué)生的實際操作意愿與動手能力也是非常關(guān)鍵的。教學(xué)實踐活動是學(xué)生獲得實踐經(jīng)驗的有效途徑，行政管理作為一門實踐性、應(yīng)用性、操作性很強的學(xué)科，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐操作能力和綜合素質(zhì)。在我國現(xiàn)有的教學(xué)體制與條件約束下，學(xué)生應(yīng)從本校實際情況出發(fā)。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)課知識，夯實基礎(chǔ)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，應(yīng)該打下良好的專業(yè)課基礎(chǔ)。同時，利用圖書館等資源來拓寬知識面，提高自身的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力。第二，應(yīng)積極提高自身的思想道德素質(zhì)，擺正學(xué)習(xí)和工作態(tài)度。第三，應(yīng)提升自身的實踐能力。一方面，可通過社團活動等形式培養(yǎng)團隊精神，提高人際交往能力，以便于在企業(yè)中更好的開展工作；另一方面，可積極參加老師開展的各種實踐教學(xué)活動，把握學(xué)校提供的各種實習(xí)機會。第四，應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，這是順利就業(yè)最基本、最關(guān)鍵的因素。大學(xué)生在校期間，應(yīng)加強鍛煉，使自己的各方面都處于良好的狀態(tài)，才能在擇業(yè)后盡快適應(yīng)職業(yè)和環(huán)境。

作者：于志勇 單位：天津科技大學(xué)