一、學(xué)生主體發(fā)展受制于存在規(guī)訓(xùn)化問題的高校學(xué)生管理制度
高校學(xué)生管理用一種價值觀念對學(xué)生進行思想束縛，使學(xué)生的行為符合統(tǒng)一的制度，學(xué)生以“生存”為目的去記憶和占有知識。西方學(xué)者達拉里對此進行了論述，“教育成為制造勞動者的一臺機器，通過教育的塑造，人被變成追求物質(zhì)利益的人，掌握生產(chǎn)技術(shù)成為受教育的全部目的，這樣，人愈是受教育，他就愈被技術(shù)和專業(yè)所束縛，愈失去作為一個完人的精神屬性”。這樣的高校學(xué)生管理容易造成學(xué)生精神世界的空虛。
二、依法保護學(xué)生主體權(quán)益是高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)
西方發(fā)達國家高校學(xué)生參與學(xué)校管理的歷史悠久，在學(xué)生主體權(quán)益法治化建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗。歐美發(fā)達國家高校學(xué)生參與管理在20世紀70年代之后開始走向法治化建設(shè)的道路。“70年代中期，有的國家（如比利時1974年，意大利1974年，法國1975年）第一次通過了旨在確保教育管理民主化和保證教師、學(xué)生及其家長和其他社會各界通過專門性機構(gòu)廣泛參與學(xué)校管理的法律文件。而后其他各國也紛紛效仿，到70年代末，幾乎所有的歐洲國家都頒布了法律”。歐美發(fā)達國家高校學(xué)生參與學(xué)校管理的制度建設(shè)以法律為依據(jù)，學(xué)生參與學(xué)校管理不僅規(guī)范化，而且透明度極高且程序嚴格。同時，西方發(fā)達國家高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度還具有個性化的特點。比如：斯坦福大學(xué)1920年實行的“榮譽制度”鼓勵學(xué)生增強自我信任意識，建立師生的雙向互信機制；選課制在美國高校普遍實行，由此學(xué)生可很好地行使參與管理的權(quán)利；還有威斯康量大學(xué)史蒂文斯波因特分校的學(xué)生參與后勤管理制度。這些高校個性化的學(xué)生參與學(xué)校管理制度都是建立在嚴格的法律基礎(chǔ)上的，但并不是沒有界限的。改革開放以來，我國關(guān)于學(xué)生參與高校管理的法律法規(guī)陸續(xù)出臺。如：1990年中華人民共和國教育委員會發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，支持學(xué)生參與學(xué)校管理，鼓勵學(xué)生對學(xué)校管理提出批評和建議，還首次明確學(xué)生可由正常渠道向?qū)W校和政府反映有關(guān)切身利益問題的權(quán)利；1995年實施的《中華人民共和國教育法》，對受教育者包括學(xué)生參與學(xué)校管理的基本權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定；1999年實施的《中華人民共和國高等教育法》，也有一些內(nèi)容涉及學(xué)生參與高校管理問題。
2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對高校學(xué)生參與高校管理做出了最為明確和具體的規(guī)定，它主要包括以下方面。一是學(xué)生參與學(xué)校管理的組織制度。文件對學(xué)校建立和完善學(xué)生參與管理的組織制度做出了相應(yīng)的規(guī)定，從組織制度方面對學(xué)生參與學(xué)校管理加以保障。二是學(xué)生參與學(xué)生團體的權(quán)利和自由。文件規(guī)定學(xué)生可組織和參加學(xué)生團體，開展有益于身心健康的各種活動。三是明確了學(xué)生對有關(guān)處理決定的申訴權(quán)和參與權(quán)。文件規(guī)定學(xué)生對學(xué)校給予的處分有異議時，也可以向?qū)W校或者教育行政部門提出申訴；學(xué)校和教職員工侵犯其合法權(quán)益時，也可以提出申訴或者提起訴訟；此外，還賦予學(xué)生參與處理的權(quán)利。與歐美發(fā)達國家的高校學(xué)生參與學(xué)校管理相比，我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理才剛起步，學(xué)生參與學(xué)校管理的法治化道路還很漫長。借鑒歐美發(fā)達國家高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的經(jīng)驗，筆者認為，我國高校學(xué)生管理制度的法治化建設(shè)主要應(yīng)體現(xiàn)以下原則：
其一，我國高校學(xué)生管理制度要遵循實體合法性原則。高校學(xué)生管理制度的實體合法性是指制度內(nèi)容必須符合國家的法律和法規(guī)，不得與上位法相抵觸。從我國高校現(xiàn)有的學(xué)生管理制度看，存在著與國家法律和法規(guī)相抵觸的問題，特別是在學(xué)歷和學(xué)位頒發(fā)、勒令退學(xué)以及開除學(xué)籍等方面的規(guī)定有此現(xiàn)象。比如，規(guī)定頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書必須通過全國英語四級考試；規(guī)定存在賭博、打架斗毆、發(fā)生性行為和考試作弊等問題的學(xué)生將被勒令退學(xué)和開除等；一些高校學(xué)生管理制度規(guī)定對學(xué)生罰款，而罰款行為是典型的違法行為；學(xué)生管理制度權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范失衡的問題；學(xué)生管理制度道德色彩濃厚的問題，以道德的名義對學(xué)生個人權(quán)利進行規(guī)制，對學(xué)生個人權(quán)利和私人生活造成過度的侵入；等等。
其二，我國高校學(xué)生管理制度要遵循程序合法性原則。高校學(xué)生管理制度不僅應(yīng)體現(xiàn)在制度的制定方面要遵循程序原則，高校在制度的制定過程中，應(yīng)傾聽學(xué)生的意見和建議，對制定的學(xué)生管理制度應(yīng)及時公布，對學(xué)生管理制度內(nèi)容應(yīng)做出相應(yīng)的解釋，而且高校學(xué)生管理制度應(yīng)在制度的執(zhí)行方面遵循程序原則。從我國高校現(xiàn)有的學(xué)生管理制度看，一些高校學(xué)生管理制度的制定缺乏正當程序，缺乏廣泛聽證與討論以及民主與監(jiān)督的程序等。一些高校在制度的執(zhí)行中缺乏正當程序，沒有履行告知義務(wù)，沒有給學(xué)生以應(yīng)有的申辯權(quán)，沒有執(zhí)行聽證程序。其三，我國高校學(xué)生管理制度要體現(xiàn)可操作性原則。我國有關(guān)高校學(xué)生管理方面的法律法規(guī)大多數(shù)是原則性條款，可操作性不強。高校可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定具有針對性和操作性的規(guī)范性文件。這樣做既應(yīng)考慮高校學(xué)生管理的實際需要，又不能違反“上位法”，規(guī)范性文件的可行性和效果必須接受相關(guān)法律法規(guī)的法理分析和實踐檢驗。
三、擴展學(xué)生主體參與管理的內(nèi)容是高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的本然要求
第一，作為一種特殊的交往實踐活動，學(xué)生和教師在高校學(xué)生管理中都是主體，這就決定了學(xué)生參與管理內(nèi)容的廣泛性是高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的本然要求。學(xué)生參與管理的內(nèi)容主要應(yīng)包括參與高校層面管理決策、參與高校學(xué)生事務(wù)管理、參與高校教學(xué)管理和參與高校后勤管理等。在高校層面管理決策中要建立學(xué)生代表大會制度，用制度來保證學(xué)生能真正參與高校的民主管理和民主決策。學(xué)生代表大會代表應(yīng)由學(xué)生公開民主選舉產(chǎn)生，向?qū)W生代表大會負責(zé)。學(xué)生代表大會是學(xué)生的權(quán)利組織機構(gòu)，應(yīng)在校級和院級管理部門派駐學(xué)生代表來參與管理過程，學(xué)生代表參與行為要向?qū)W生代表大會負責(zé)。在西方國家大多數(shù)高校的董事會、評議會和校務(wù)委員都有學(xué)生代表，學(xué)生代表代表學(xué)生發(fā)表意見。比如，英國大學(xué)學(xué)生理事會成員可以列席學(xué)校的行政會議和學(xué)術(shù)委員會會議，并可提出建議和發(fā)表意見。學(xué)生代表占法國大學(xué)理事會人數(shù)的1/3以上，且擁有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。學(xué)生事務(wù)涉及學(xué)生利益，最適宜學(xué)生參與。對于學(xué)生事務(wù)，學(xué)生應(yīng)全面和直接參與。如：與學(xué)生事務(wù)相關(guān)的組織機構(gòu)都應(yīng)有學(xué)生代表；與學(xué)生事務(wù)相關(guān)的管理制度的制定都應(yīng)有學(xué)生的參與；所有涉及學(xué)生的獎懲評定都應(yīng)取得學(xué)生的認可；各種學(xué)生社團組織和學(xué)生活動都應(yīng)由學(xué)生自主管理，教師在這個過程中只是起到咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)等作用。在美國高校學(xué)生事務(wù)管理中，很多學(xué)生事務(wù)基本上由學(xué)生自主管理，比如學(xué)生學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)生就業(yè)輔導(dǎo)、社團組織管理和學(xué)生活動管理等。
學(xué)生參與教學(xué)管理是在西方國家高校管理中最為常見的一種學(xué)生參與管理的內(nèi)容。學(xué)生參與教學(xué)管理一方面是參與選擇課程、選擇教師和選擇學(xué)習(xí)進度等事務(wù)，另一方面可參與對教學(xué)工作的評價。采用選評模式參與高校教學(xué)管理，有助于促進教師和學(xué)生雙方在教學(xué)中進行平等交流和友好協(xié)商，有助于提高學(xué)生參與教學(xué)管理的積極性，有助于體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，有助于提升高校的教學(xué)質(zhì)量。我國高校應(yīng)尊重學(xué)生對教學(xué)工作進行評價的權(quán)利，建立行之有效的學(xué)生評教制度，使學(xué)生能夠參與教學(xué)管理。后勤管理主要包括圖書館管理、宿舍管理和食堂管理等方面。美國高校的后勤管理在很大程度上主要依靠學(xué)生。一方面學(xué)生自治組織要對高校后勤管理工作進行定期評估，另一方面要招聘大量在校學(xué)生，以勤工助學(xué)方式參與后勤管理。后勤管理與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)，我國高校也要加大力度建設(shè)有關(guān)學(xué)生參與學(xué)校后勤管理的制度，讓學(xué)生直接參與圖書館管理、宿舍管理和食堂管理等方面的后勤管理工作，以便在參與管理的活動中做出更為合理的評價和提出更為有效的建議。
第二，作為一種特殊的交往實踐活動，在高校學(xué)生管理中，學(xué)生和教師都是主體，這決定了學(xué)生參與管理內(nèi)容的層次性是高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的本然要求。高校學(xué)生參與管理可以分為初級層次、中級層次和高級層次，其中“初級層次包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等，中級層次包括行使行動權(quán)、咨詢權(quán)和評議權(quán)等，高級層次包括行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)等”。
一是以行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理方面。由于我國高校學(xué)生管理長期處于“管制”狀態(tài)，學(xué)生缺乏權(quán)力意識和參與意識。所以，目前，我國高校學(xué)生參與學(xué)校管理大多數(shù)屬于行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等初級層次方面。比如校長信箱制度、校長熱線制度、校長接待日制度、校長見面會制度和校務(wù)公開制度等。這些制度可以使學(xué)生認識參與高校管理工作的重要性，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)力意識和參與意識。但是，如果高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)僅僅停留于這些初級層面，就不能充分反映學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力，而通過學(xué)生參與學(xué)校管理來促進學(xué)生主體發(fā)展的價值和意義也不能充分發(fā)揮。
二是以行使行動權(quán)、咨詢權(quán)和評議權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理方面。以行使行動權(quán)、咨詢權(quán)和評議權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理可以有效地激發(fā)學(xué)生參與高校管理的主體意識，加深對學(xué)校管理工作的理解，從而更積極地參與學(xué)校管理工作。比如：學(xué)生聽證會制度，高校的重大決策和長遠發(fā)展計劃與高校學(xué)生利益息息相關(guān)，聽證會制度有利于征求利益相關(guān)者對決策的利益訴求。此外，還有學(xué)生評議會制度，學(xué)生評議會制度是由學(xué)生對相關(guān)部門的業(yè)績進行評價的一項制度，學(xué)生的評價結(jié)果可作為對學(xué)校管理者考核的一項重要指標。
三是以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理方面。以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理是學(xué)生參與高校管理的最高形式。西方發(fā)達國家高校在以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面相對成熟，我國高校管理中雖然已開始關(guān)注這方面的制度建設(shè)，但還沒有形成完善的制度。以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)要求高校管理工作向?qū)W生高度開放，使高校管理工作與學(xué)生自治行為形成良性互動。根據(jù)西方發(fā)達國家高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)的經(jīng)驗，制度建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）學(xué)生委員會制度，這是在現(xiàn)代大學(xué)管理制度中學(xué)生參與管理的最高形式，讓學(xué)生代表進入學(xué)校管理最高決策機構(gòu)；2）建立學(xué)生助理制度，設(shè)立學(xué)生校長助理、學(xué)生處長助理和輔導(dǎo)員助理等，讓學(xué)生參與不同層面的決策；3）建立學(xué)生自主管理委員會制度，分別在學(xué)校、學(xué)院、班級和公寓等成立不同層次的學(xué)生自主管理委員會，讓學(xué)生參與決策和管理；4）建立學(xué)生權(quán)利保障委員會制度，以切實保障學(xué)生的權(quán)益；等等。
作者：黃厚明 單位：南昌大學(xué)教育學(xué)院