一、干部教育培訓(xùn)面臨的市場(chǎng)化挑戰(zhàn)

在“新公共管理”理論特別是“民營(yíng)化”思潮的席卷下，上世紀(jì)70年代西方國家相繼出現(xiàn)了針對(duì)國有企業(yè)的私有化改革和針對(duì)政府公共部門“企業(yè)精神改造”運(yùn)動(dòng)，其中以英國最具代表性和最為徹底。以“民營(yíng)化”為主要手段的公共物品供給模式改革理論得到了廣泛而深入的實(shí)踐，取得了不小的成就。結(jié)合我國實(shí)際，改革開放以來，隨著思想解放的深入和理論上的不斷突破，執(zhí)政黨和民眾的“市場(chǎng)觀念”不斷改進(jìn)，國家對(duì)資本的規(guī)制日益放松，針對(duì)教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共物品供應(yīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化改造的諸多嘗試，取得了顯而易見的成績(jī)，“市場(chǎng)化”理念已逐漸深入人心。黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，市場(chǎng)化改革已是大勢(shì)所趨，相應(yīng)改革措施的逐步落實(shí)不可避免地會(huì)波及干部教育培訓(xùn)的供給。同時(shí)，國家在2011年就全面部署展開了新一輪的事業(yè)單位改革，其核心理念就是“發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化”，這種“多元參與、分類改革”的思想必然觸動(dòng)作為事業(yè)單位的公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從目前我國干部教育培訓(xùn)實(shí)踐來看，整體上以政府供給為主，立足于政府公辦的專門干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供，并輔之以有限的高校參與和國際交流，市場(chǎng)化水平極低。但在具體操作中，針對(duì)現(xiàn)有供給模式的調(diào)整和創(chuàng)新從未停止，但囿于體制因素，一直處于漸進(jìn)推行、分項(xiàng)改革、自下而上、實(shí)際操作層面優(yōu)先的狀態(tài)。如干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都率先啟動(dòng)了后勤管理方面的改革，在權(quán)限范圍內(nèi)嘗試引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，開始臨時(shí)聘用校外優(yōu)質(zhì)資源增強(qiáng)師資力量。政府逐步注重利用社會(huì)其他資源開辟干部教育培訓(xùn)新基地，面向國內(nèi)外嘗試開展委托培訓(xùn)……但隨著時(shí)間的推移，止步于微觀層面的分項(xiàng)改革紅利幾乎耗盡，由易到難的調(diào)整漸入瓶頸，干部教育培訓(xùn)供給模式改革的頂層設(shè)計(jì)呼之欲出?！?010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》已明確提出“建立激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制”，干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化改革已箭在弦上。綜上所述，無論是就理論研究還是就國際國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)供給模式都備受壓力，市場(chǎng)化挑戰(zhàn)已是擺在眼前的不爭(zhēng)事實(shí)。

二、現(xiàn)有供給模式的形成原因

我國干部教育培訓(xùn)工作脫胎于中國共產(chǎn)黨的干部教育實(shí)踐，現(xiàn)有供給模式的形成有其深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。

（一）歷史原因

1.外界環(huán)境長(zhǎng)期不穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨成立后，先后歷經(jīng)大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，直到建國執(zhí)政，乃至改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，干部教育基本伴隨其整個(gè)發(fā)展歷程。在掌握革命武裝建立政權(quán)之前，馬克思主義的宣傳和革命思想的灌輸都是通過舉辦各種學(xué)校和培訓(xùn)班進(jìn)行，通過教育的方式培養(yǎng)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)干部。在外界條件極其艱難的土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨也從未停止對(duì)干部教育工作的開展。從解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始，干部教育又面臨著戰(zhàn)略上的重大調(diào)整和干部隊(duì)伍大規(guī)模調(diào)動(dòng)的特殊形勢(shì)，即便是建國后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革也長(zhǎng)期處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。面對(duì)新的革命任務(wù)，干部教育工作中的迂回和反復(fù)也時(shí)有發(fā)生。早期的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和改革開放前的艱難探索都使得干部教育長(zhǎng)期處于“革命狀態(tài)”，生存環(huán)境極不穩(wěn)定。在這樣的環(huán)境下，為保證有相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪ν度?，確保干部教育工作持續(xù)高效開展，政府供給幾乎是唯一有效的選擇。而這種供給模式一旦形成并持續(xù)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，就會(huì)迅速形成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)并與政治體制相適應(yīng)，即便是外界環(huán)境變化也難以擺脫其歷史慣性。

2.執(zhí)政黨高度重視。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就十分重視干部教育工作，并一直視其為關(guān)乎全黨大局的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作。毛澤東在1938年指出“政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”，隨后中央還成立了干部教育部。1942年2月中共中央明確提出“干部教育第一”的方針，并指出，“在目前條件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應(yīng)該是第一位的。而在職干部教育工作，在全部干部教育工作中的比重，又應(yīng)該是第一位的”。在特殊時(shí)期，被視為制勝法寶的干部教育不可能“假手他人”，勢(shì)必處于共產(chǎn)黨的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)之下。政府壟斷、公辦公營(yíng)在此有其自身的邏輯。成為執(zhí)政黨后，這種思想也并無改變，依靠各級(jí)黨組織的特殊作用對(duì)干部教育事業(yè)的直接控制反而有所加強(qiáng)。即便是在“黨政分開”的改革思路下，對(duì)干部教育陣地的堅(jiān)守和直接控制也無絲毫松懈。過早地意識(shí)到干部教育的價(jià)值和作用，使得干部教育工作被賦予無以復(fù)加的地位并長(zhǎng)期置于共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持公辦公營(yíng)，不容其他力量輕易介入。政府壟斷供給在此有其特殊的歷史淵源。3.與普通教育資源共享。干部教育與普通國民教育有著千絲萬縷的聯(lián)系，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，干部教育客觀上發(fā)揮著國民教育的作用，而國民教育也具體承擔(dān)著干部教育的任務(wù)。在干部教育活動(dòng)開展的早期，由于教育對(duì)象本身知識(shí)水平有限，文化教育占據(jù)了干部教育內(nèi)容的很大比例，加之當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)教育資源的匱乏，干部教育資源客觀上起著國民教育的作用，“干部教育”幾乎等同于“公辦教育”。如在外界環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的蘇區(qū)和延安時(shí)期，共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的諸多軍事、財(cái)經(jīng)、師范、藝術(shù)類專業(yè)干部學(xué)校和干部訓(xùn)練班成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)高等教育的實(shí)體和中堅(jiān)，幾乎就是當(dāng)?shù)仄胀▏窠逃娜枯d體，其本身很難區(qū)分到底是專門的干部教育機(jī)構(gòu)還是普通高等教育機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，干部教育和普通國民教育的關(guān)系還表現(xiàn)在普通教育也有承擔(dān)干部教育任務(wù)的傳統(tǒng)，尤其是在建國后，中國共產(chǎn)黨大量運(yùn)用普通教育資源進(jìn)行干部教育，高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家建設(shè)干部的任務(wù)。“一五”計(jì)劃就曾明確要求把普通教育系統(tǒng)中的相當(dāng)一部分納入干部教育軌道。1950年起依托高校建立了各種馬列主義夜校和夜大學(xué)，作為干部教育的業(yè)余專職理論學(xué)校，并依托大專院校開辦培訓(xùn)班。1954年全國高等財(cái)經(jīng)學(xué)校教育會(huì)議要求財(cái)經(jīng)院校把調(diào)訓(xùn)在職干部作為重點(diǎn)工作。全國政法教育會(huì)議要求綜合大學(xué)法律系、政法學(xué)院招收工農(nóng)干部、在職干部。因此，傳統(tǒng)干部教育資源與普通教育密切相關(guān)，甚至難分彼此，長(zhǎng)期資源共享。在政府全面供給社會(huì)普通教育的背景下，干部教育為政府所直接供給便成為順理成章的事情。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

1.機(jī)構(gòu)發(fā)展的特殊性。干部教育培訓(xùn)功能日益拓展，除承擔(dān)部分學(xué)歷教育的任務(wù)之外，還承擔(dān)著相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)科學(xué)研究，為政府和社會(huì)提供專業(yè)咨詢。政治、管理、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科群的協(xié)調(diào)并進(jìn)，教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w的發(fā)展模式讓干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)功能大為拓展。無論是順應(yīng)教育規(guī)律，符合教學(xué)活動(dòng)內(nèi)在要求，還是源于部門利益訴求，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能復(fù)合拓展已成為現(xiàn)實(shí)，且為法律所確認(rèn)和保障。然而，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的綜合發(fā)展也為機(jī)構(gòu)膨脹埋下了隱患。2003年，中組部會(huì)同中央黨校、中央政策研究室、國家行政學(xué)院組成課題組，就“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)”開展調(diào)研，全國共有縣以上培訓(xùn)基地4501所，其中黨校3115所，行政學(xué)院295所，干部院校424所，培訓(xùn)中心667個(gè)，同期可容納學(xué)員132萬，總資產(chǎn)達(dá)325億，教職工18.4萬，教研人員10.8萬，正高職稱6034人，副高職稱2.7萬人。近些年來未有大范圍的撤并調(diào)整，總體數(shù)量基本穩(wěn)定。面對(duì)如此龐大的基礎(chǔ)資源，政府壟斷供給有其“明知不可為而為之”的無奈。一方面，干部教育機(jī)構(gòu)無論在歷史發(fā)展中還是在當(dāng)下社會(huì)，都不僅僅履行著干部教育培訓(xùn)的職責(zé)，對(duì)其效能還有著其他因素的考量。另一方面，由于各種職能彼此交叉難以簡(jiǎn)單剝離，對(duì)其調(diào)整撤并也并非只是取消某一干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)那么簡(jiǎn)單。針對(duì)干部教育培訓(xùn)供給模式的改革，單就現(xiàn)有公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的去留都困難重重，掣肘頗多。

2.市場(chǎng)發(fā)育有待健全。市場(chǎng)的發(fā)展水平主要解決公共物品供給方缺陷的問題，決定著公共物品供給選擇的可能和可選擇的程度。它不僅要求存在現(xiàn)成的供需交易市場(chǎng)，而且要求該市場(chǎng)能開展有效競(jìng)爭(zhēng)。我國目前設(shè)立有大量的公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且實(shí)際承擔(dān)著干部教育培訓(xùn)的主體工作，各公辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)黨委和政府的行政命令開展日常工作。除去公辦公營(yíng)機(jī)構(gòu)外，存在少量的市場(chǎng)供給。一方面，各級(jí)黨委組織部門利用高校的學(xué)科和師資優(yōu)勢(shì)，在諸多高等院校建有干部教育培訓(xùn)基地，委托高校不定時(shí)開辦各種培訓(xùn)班。雙方有明確或隱性的合同協(xié)定，以政府預(yù)算列支，高校參與干部教育培訓(xùn)在實(shí)際中具有了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)主體資格，但這種市場(chǎng)供給在選擇中行政計(jì)劃程度過高，不太明顯。另一方面，近年來“積極利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”開展干部教育培訓(xùn)，則屬于比較明顯的市場(chǎng)供給。但目前我國的干部教育培訓(xùn)供給模式總體上仍以政府供給為主，雖有少量的市場(chǎng)供給隱藏于委托高校培訓(xùn)或顯現(xiàn)于境外培訓(xùn)，但畢竟數(shù)量太少，影響不大。有競(jìng)爭(zhēng)力的純私營(yíng)性質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)，非盈利機(jī)構(gòu)發(fā)展停滯不前。市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)化舉步維艱。

3.政府治理能力不高。政府的治理水平主要解決公共物品需求方缺陷的問題，“如果政府沒有充當(dāng)精明買主的能力，不斷增加的競(jìng)爭(zhēng)也就毫無意義”。我國的干部教育培訓(xùn)既無明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格規(guī)定，也無成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更無細(xì)致有效的評(píng)估體系。因此，既無法引入市場(chǎng)資本也無力監(jiān)控和評(píng)估。政府面向市場(chǎng)購買服務(wù)的能力非常有限，合同管理技能缺乏。在政府治理水平較低的情況下貿(mào)然開放市場(chǎng)，造成的結(jié)果不是政府徹底放棄合同管理權(quán)力導(dǎo)致市場(chǎng)盲目逐利，就是政府嚴(yán)重缺乏合同管理的技術(shù)和能力，無法正?？刂坪鸵龑?dǎo)供給方合理盈利，不僅有損公平，且長(zhǎng)遠(yuǎn)來講也妨礙效率提高。這在固有的公共物品供給模式調(diào)整的案例中不乏其例。政府治理能力的缺乏，是目前我國干部教育培訓(xùn)供給模式改革步伐緩慢、無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因，也是最大風(fēng)險(xiǎn)之所在。

三、干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展對(duì)策

（一）對(duì)干部教育培訓(xùn)傳統(tǒng)理念進(jìn)行揚(yáng)棄

首先，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)理念。高度重視不一定要獨(dú)立組織，獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)也不意味著要公辦公營(yíng)壟斷供給，肩負(fù)供給責(zé)任更不意味著直接參與產(chǎn)品生產(chǎn)與提供，而要政府廣泛動(dòng)員社會(huì)資源共同搞好干部教育培訓(xùn)，利用市場(chǎng)機(jī)制面向社會(huì)購買產(chǎn)品和服務(wù)，在確保有效領(lǐng)導(dǎo)的前提下適度提高干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主性和組織靈活性。其次，正確評(píng)估干部教育培訓(xùn)價(jià)值，特別是思想政治教育的實(shí)際效能。干部教育培訓(xùn)作用的發(fā)揮有賴于相應(yīng)制度建設(shè)和民主法治建設(shè)的相互配套。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，目標(biāo)定位應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，側(cè)重于知識(shí)、技能的提高。即使有培育公共精神的責(zé)任感，也應(yīng)著眼于“解惑”或“明辨是非”。再次，理順干部教育培訓(xùn)和學(xué)歷教育關(guān)系，合理控制規(guī)模，避免“副業(yè)”沖淡“主業(yè)”。

（二）順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，分步有序?qū)嵤└母?

“市場(chǎng)化”是大勢(shì)所趨，這在國際國內(nèi)的實(shí)踐中已被廣泛證明。我國干部教育培訓(xùn)的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了較大的變化，外部環(huán)境的穩(wěn)定、市場(chǎng)的繁榮使得干部教育培訓(xùn)也不能死守政府壟斷供給這一老套路。干部教育培訓(xùn)要順應(yīng)形勢(shì)主動(dòng)改革，正視市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，借用市場(chǎng)機(jī)制提高效率。這一點(diǎn)，對(duì)于干部教育培訓(xùn)管理部門和實(shí)施部門都同樣適用。“市場(chǎng)化”的關(guān)鍵并不在于公辦還是私營(yíng)的問題，其核心在于有無有效競(jìng)爭(zhēng)。“市場(chǎng)化”除去引進(jìn)私人資本進(jìn)行“民營(yíng)化”以外，還在于引進(jìn)“企業(yè)精神”改造公共部門。立足我國干部教育培訓(xùn)的實(shí)際，恐怕后者才是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前中國干部教育培訓(xùn)改革的重點(diǎn)應(yīng)在于優(yōu)化整合傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)公立干部教育培訓(xùn)體制內(nèi)部充分競(jìng)爭(zhēng)。（1）由于自身發(fā)展的特殊性，現(xiàn)有的公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員數(shù)量龐大、涉及資源眾多，舍棄不用另辟蹊徑除去可行性問題外，整體是否經(jīng)濟(jì)也值得思考，單是現(xiàn)有的人員分流問題就橫亙?cè)谇岸y以解決。（2）現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)尚未形成，未有能和政府公辦機(jī)構(gòu)相抗衡的供給主體，有效競(jìng)爭(zhēng)無法形成，難以達(dá)到預(yù)期目的。（3）政府治理水平也尚待改觀。作為現(xiàn)代政府治理水平核心的合同管理能力還不高，有效的干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系尚未建立，不能保證有效監(jiān)管。因此，激進(jìn)的市場(chǎng)化手段在此并不適用。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)改革仍應(yīng)立足于公辦機(jī)構(gòu)自身改革“擠壓”效率，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說需依賴于市場(chǎng)尋求總體效率的突破，這應(yīng)該是分步實(shí)施的，不可一蹴而就。

（三）立足具體環(huán)境，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革

1.提高政府治理水平。具體到干部教育培訓(xùn)問題而言，提高政府治理水平就是要提高政府合同管理的能力。政府要能夠明確參與主體的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并明示市場(chǎng)準(zhǔn)入程序以便面向社會(huì)開放市場(chǎng)，要能夠明確干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，要在諸多的競(jìng)標(biāo)者中利用一定的機(jī)制公平公開地篩選最優(yōu)競(jìng)標(biāo)者，要能夠清晰準(zhǔn)確地和對(duì)方簽訂合同，要有足夠的控制力來保證如約履行，要有清晰可行的標(biāo)準(zhǔn)和手段能對(duì)市場(chǎng)提供的干部教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，要能夠及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)處理突發(fā)事件。上述能力在政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或直接從市場(chǎng)購買服務(wù)的過程中缺一不可。

2.促進(jìn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)形成。要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)潛力。利用企業(yè)精神改革公共部門的具體做法就是將顧客驅(qū)使、市場(chǎng)導(dǎo)向、成本控制、多主體競(jìng)爭(zhēng)等諸多企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念移植到現(xiàn)有的公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，優(yōu)先促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)的形成，以期提高效率。這一點(diǎn)在現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)資源的利用上尤為重要。一方面，干部教育培訓(xùn)管理部門的指標(biāo)分配要建立在基本的效能優(yōu)勢(shì)比較上。另一方面，干部教育培訓(xùn)實(shí)施部門要在內(nèi)部激勵(lì)、提高效率上下功夫。要善于統(tǒng)籌利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，以迎接市場(chǎng)化挑戰(zhàn)。

3.培育外部市場(chǎng)力量。政府要盡快制定干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)職能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)鑒定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，這樣就能保證有意愿參與干部教育培訓(xùn)的單位或個(gè)人能夠正常進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)要建立相應(yīng)的淘汰與退出機(jī)制，用法制保障和政策傾斜扶持社會(huì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，早日形成具有相當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)，為多主體供給打下基礎(chǔ)。要大力促進(jìn)非盈利組織的發(fā)展，早日建立干部教育培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)和干部教育培訓(xùn)評(píng)估委員會(huì)等社會(huì)組織參與干部教育培訓(xùn)工作。“市場(chǎng)化”改革已是我國干部教育培訓(xùn)不可回避的挑戰(zhàn)，政府壟斷供給的模式備受沖擊。但我國干部教育培訓(xùn)現(xiàn)有供給模式的形成有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。政府壟斷供給有其階段必要性和現(xiàn)實(shí)合理性，市場(chǎng)化改革不應(yīng)簡(jiǎn)單挪用西方“民營(yíng)化”改革激進(jìn)推進(jìn)公辦干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，要漸進(jìn)式地推進(jìn)改革。長(zhǎng)期目標(biāo)要寄希望于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮；中期目標(biāo)要立足于現(xiàn)有資源潛力和市場(chǎng)潛力的同步激發(fā)；短期目標(biāo)仍需以引進(jìn)企業(yè)精神改造公共部門為重點(diǎn)，努力提高干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的整體效能。

作者：李策 單位：西北大學(xué)