1高職院校績效預算研究的現(xiàn)實意義

近年來，隨著我國高職教育改革的進一步深化發(fā)展，高職院校的辦學能力也與日俱增。同時隨著教育環(huán)境的不斷發(fā)展變化，學校的財務管理工作也面臨著更為復雜的局面。另外，隨著事業(yè)單位新型會計制度的頒布與實施，會計數(shù)據(jù)日與豐富，會計核算工作也越加復雜。這就為高校績效預算管理的實行提供了可能。更重要的是，隨著高校教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢的進一步增強，投資主體逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢。社會各界對高職教育的關(guān)注度逐步提高，以及高校綜合實力排名制度的興起和發(fā)展等，都是推動高職院校績效預算管理實施的重要因素。

2高職院校績效預算特點

高職院校的績效預算是一種以結(jié)果為導向的預算，它主要由“績“”效”和“預算”三部分組成。所謂“績”，就是指高校在進行實際預算工作時的具體工作內(nèi)容，而“效”則是指預算主體進行預算工作的實際目標，而“預算”則是指預算主體通過實施有效的預算約束行為，對約束對象的資金分配使用情況進行監(jiān)督和管理。績效預算的本質(zhì)就是指，預算主體在進行資金安排時，要實現(xiàn)資源的高效利用，提高資金利用率。這種預算管理模式具有以下幾個特征：

2.1指標的量化

預算主體在進行預算資金的撥付與使用時，必須要將資金量化到具體數(shù)目，以確保績效評價的效率。績效評價一般通過量化的方式進行，這樣可以明確預算主體的責任目標，規(guī)范資金運作秩序，同時實現(xiàn)資金運作的高效化。量化的指標可以提高資金預算的科學性、嚴謹性，在具體預算的執(zhí)行監(jiān)督過程中發(fā)揮的效果更好。

2.2預算過程與結(jié)果的公開性

預算主體必須要了解預算的編制情況，對預算過程進行全程監(jiān)督，以提高預算的準確性和實效性。另外預算監(jiān)督還能更大程度的實現(xiàn)對績效預算進行約束與監(jiān)督，以實現(xiàn)預算主體的預算目標。

2.3績效預算具有可操作性

績效預算的可操作性，就是指預算參與人員在預算工作的整個過程中，要根據(jù)預算的實際需要，合理分配人員，明確責任分工，做好預算工作。可操作性是績效預算能夠順利實施的技術(shù)保障，在執(zhí)行環(huán)節(jié)最重要的就是設(shè)計績效預算方案要具備很強的可操作性。在進行預算時，要明確具體目標，堅持正確導向，積極克服預算中遇到的種種難題，提升預算執(zhí)行效果。

3對高職院校實施績效預算管理的建議

隨著高職教育的蓬勃發(fā)展，國家對高職教育的資金支持力度也逐漸加大。高職院校在資金收支規(guī)模不斷擴大的前提下，其本身的收支結(jié)構(gòu)也有了很大的改變。面對新時期的高職教育形勢，高職院校應積極采取措施，優(yōu)化資金管理模式。針對高校績效預算管理中存在的一系列問題，我們提出了如下措施和建議：

3.1完善績效預算管理組織體系

建立有效的預算編制和執(zhí)行機構(gòu)，加強預算管理是保證高校績效預算順利進行的組織保障。高職院校在進行預算管理時，要在學校現(xiàn)有的財務管理體制上分析學校的預算特點，選擇合適的預算管理組織形式。目前高職院校積極進行內(nèi)部管理體制改革，采用校、院（系）二級管理模式，根據(jù)我國《高等學校財務制度》的要求，高職院校可以根據(jù)學校現(xiàn)有辦學規(guī)模以及管理特點，建立起一套統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理的執(zhí)行責任機制。要想確保績效管理的質(zhì)量，必須建立合理有效的預算編制以及相關(guān)執(zhí)行機制。預算執(zhí)行機構(gòu)能夠有效地保證高校績效預算落到實處。

3.2建立健全績效預算的制度建設(shè)

隨著我國高校的進一步發(fā)展，其資金來源也逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，同時高校資金的使用情況也越來越復雜。原有的績效預算管理控制機制已經(jīng)無法適應高職院校的實際需求。因此，高職院校管理人員要積極適應時發(fā)表展需求，改革傳統(tǒng)績效預算管理機制，逐步建議起一套完善的績效預算管理制度。在進行績效預算制度建設(shè)時，學校首先要制定一套合理的績效預算標準，以保證績效預算工作有據(jù)可依。另外，學校還要制定完善的績效考核機制，激勵教師積極性，提升學校管理水平。學校管理這要根據(jù)預算的實際要求下放管理任務，在保證責權(quán)統(tǒng)一的前提下，充分調(diào)動各院預算管理的主動性與積極性，提高管理效率。同時，學校還要做好預算跟蹤反饋工作，對預算管理的效果進行分析和評價，及時改進管理方法，實現(xiàn)各院資金利用效率最大化。學校一方面可以定期考察各學院部門的工作情況，保證資金利用的合理性，避免出現(xiàn)浪費情況。另一方面，學校還可以根據(jù)預算管理的實際需求，找出績效預算管理工作中的不足，并及時改進，以保證預算工作的正常進行。

3.3在績效預算制度執(zhí)行時，根據(jù)預算指標性質(zhì)采取不同的控制方式

目前，我國的高職院校多為公辦學校，其費用支出一般包括固定費用支出和變動費用支出。其中固定費用支出主要包括教師工資、課時津貼、學生活動費用等。而變動費用則包括學校的業(yè)務招待費用、水電費等開支。學校要想實現(xiàn)績效預算管理的科學性、高效性和合理性，就必須加強預算管理的針對性，根據(jù)實際情況，采取相應的管理方式。如對于固定費用支出，高職院校可以選擇性地將其列如績效考核的范圍，靈活性較強。而對于變動費用，則要嚴格控制，必須將其列入績效考核的內(nèi)容當中，并將最終結(jié)果作為變動費用支出的重要依據(jù)，以實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，在財務預算與績效考核有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，提高績效預算效率。

3.4在績效預算執(zhí)行中體現(xiàn)激勵機制

績效預算是在年終預算開支結(jié)果審核后，按照實際績效任務完成情況進行支付的一種預算方法。在進行績效預算時，學校要按照績效任務的執(zhí)行標準，進行撥付預算。為了進一步推動高校績效預算工作的順利完成，高職院校可以建立相應的績效激勵機制。院校領(lǐng)導者在對各個責任中心的預算執(zhí)行情況進行具體考核后，根據(jù)被考核對象的實際完成情況確定相應的獎罰措施，以督促各責任中心積極完成預算任務。對于在績效預算執(zhí)行中做出突出成績的部門，可以依據(jù)《績效管理辦法》予以加分，并給予必要的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以激發(fā)起主動性和創(chuàng)造性。而對于那些預算執(zhí)行不到位的部門，院校領(lǐng)導可以根據(jù)實際要求對其做出一定的處分，如通報批評等，以起到警示作用，督促各級部門認真執(zhí)行預算，落實績效管理目標，不斷提高績效預算質(zhì)量。

3.5做好績效預算的檢查落實工作

高職院校要想保證預算管理的時效性和準確性，就必須加強績效預算的檢查落實工作。一方面，高校在績效預算控制執(zhí)行和管理的過程中，常會產(chǎn)生種種問題，這些問題一旦處理不當就會對高校的內(nèi)部控制管理產(chǎn)生極大地影響。因此高職院校的領(lǐng)導者需要及時對績效預算的管理控制工作進行及時檢查，充分發(fā)揮出其監(jiān)督控制作用，對于出現(xiàn)的問題要及時解決，以免其影響的進一步擴大。另一方面，一些部門或個人出于自身利益考慮，對院校的績效預算管理控制工作落實不到位，缺乏必要的檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)。這就需要院校在進行績效預算工作時，要嚴格檢查，積極落實，保證資金使用落到實處，充分發(fā)揮績效預算應有的作用。

4總結(jié)

綜上所述，高職院校在進行績效預算時，要根據(jù)其自身的辦學特點，從實際出發(fā)，逐步建立起一套目標明確、監(jiān)控機制完善、評價科學、及時反饋的預算績效管理機制。學校首先要確立學院發(fā)展得整體戰(zhàn)略目標和方向，制定科學的發(fā)展規(guī)劃。其次，學校管理者可以根據(jù)預算的整體目標將具體項目下放到各學院，以提高各級預算管理部門的工作積極性。最后，財務在按照年度編制預算時，要更加重視編制的合理性、實用性、統(tǒng)籌性，積極調(diào)動全校教職工的主動性和創(chuàng)造性，以促進高職院校的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

作者：王亞 單位：揚州職業(yè)大學財務處