一、一項(xiàng)重大決策范例

舉世矚目的長(zhǎng)江“三峽工程”決策，若從50年代算起，已歷經(jīng)30多年。先后參加決策研究、論證的各方面著名專(zhuān)家、學(xué)者計(jì)有400多位。人數(shù)之多、時(shí)間之長(zhǎng)、工作之深細(xì)、爭(zhēng)論之熱烈、意見(jiàn)發(fā)表之充分，前所未有，可謂開(kāi)創(chuàng)了決策科學(xué)化、民主化的范例。

截至目前，“三峽工程”論爭(zhēng)的焦點(diǎn)仍然是:上還是不上，立即上還是暫緩上。主張上的意見(jiàn)認(rèn)為:“三峽工程”地理位置優(yōu)越，壩址地質(zhì)良好，對(duì)長(zhǎng)江的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益顯著，尤其是對(duì)緩解我國(guó)電力緊張狀況有很大作用，應(yīng)當(dāng)立即著手興建，且不存在任何工程技術(shù)問(wèn)題;反對(duì)的意見(jiàn)則認(rèn)為:“三峽工程”所需投資太大、工期太長(zhǎng)、移民太多、泥沙淤積礙航、增加上游洪災(zāi)和生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題當(dāng)前尚難解決，近期不能上。

以上兩相對(duì)立的意見(jiàn)，都有充分的科學(xué)依據(jù)，一時(shí)還難于做出定奪取舍。正如國(guó)務(wù)院副總理、“三峽工程”審查委員會(huì)主任姚依林同志所說(shuō):“主張建三峽工程的人是有道理的，反對(duì)上三峽工程的人也是有道理的，因此這個(gè)問(wèn)題還需要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的論證。我認(rèn)為，三峽工程在今后五年之內(nèi)是上不去的。”

二、決策者最難的抉擇

哲學(xué)家布里丹曾講過(guò)一個(gè)故事:“從前有一頭可愛(ài)的小驢，在兩堆同樣大小，同樣遠(yuǎn)近，又同樣肥美的草堆之間，難于做出選擇，終因不知道吃哪一堆草為好而挨餓……。”這一個(gè)雖屬寓言的故事，卻道出了許多重大決策過(guò)程之中出現(xiàn)的屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象之所以常見(jiàn)，乃是因?yàn)?任何決策最終總會(huì)形成兩個(gè)利弊兒乎相同或兩個(gè)尖銳對(duì)立又各有道理的方案、意見(jiàn)來(lái)供決策者選擇。而這種最終的選擇，恰恰.是最關(guān)鍵丫最緊迫、也是最困難的抉擇。一‘特別是高層次決策者所遇到的重大的宏觀的決策，常常是多要素、多變量、不確定因秦很多、隨機(jī)性與突發(fā)性很強(qiáng)、多因多果……極其復(fù)雜的決策。這樣的決策，往往既不是典型的程序化、模式化、規(guī)范化的決策，也不是典型的非程序化、非模式化、非規(guī)范化的決策，而是介于兩者之間的決策、模糊性的決策。進(jìn)行這樣的決策，尤其是在最后1必須對(duì)兩種方案、意見(jiàn)，做出非此即彼、或非彼即此、二取其一的抉擇的時(shí)候，單靠科學(xué)程序的智力活動(dòng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，還需要、甚至最終完全需要依靠決策者的個(gè)人特有的綜合的(政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科學(xué)的、技術(shù)的…‘•)全局的、戰(zhàn)略的價(jià)值意識(shí)與價(jià)值取向，要依靠決策者的特殊才能一非程序化、非模式化、非規(guī)范化的、超理性的決策藝術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)最后的抉擇，完成這一決策。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者A•賽蒙曾講道:“愈往高層，領(lǐng)導(dǎo)人就愈無(wú)法找到符合決策的明確程序，這就往往要依靠高級(jí)管理人員本身的經(jīng)驗(yàn)、判斷力、直覺(jué)和創(chuàng)造力。”這里，不妨重溫一下《三國(guó)演義》中“武候彈琴退仲達(dá)”故事給予人們的啟示。當(dāng)時(shí)，“司馬筋引大軍15萬(wàn)，望西城蜂擁而來(lái)妙。而諸葛亮此刻“身邊別無(wú)大將，只有二班文官，所引5000軍，已分一半先運(yùn)糧草去了，只剩2500軍在城中。”面對(duì)這等嚴(yán)峻情勢(shì)，如果按照科學(xué)決策的一般的常規(guī)的模式，只能擬出以下兩個(gè)方案:一是戰(zhàn)守，另一是棄城而走。然而，依據(jù)科學(xué)的預(yù)見(jiàn)，戰(zhàn)守，是無(wú)論如何也守不住的，“若棄城而走，必不能遠(yuǎn)遁。得不為司馬鼓所擒呼”。為此，諸葛亮一反一般的決策模式，超越了.常規(guī)的決策模式，“將族旗盡皆隱匿，大開(kāi)四門(mén)，每一門(mén)上用20軍士，扮作百姓，灑掃街道。”自己則“乃披鶴髦、戴綸巾，于城上樓前，憑欄而坐，焚香操琴。，”擺出“個(gè)非戰(zhàn)又似戰(zhàn)、似戰(zhàn)又非戰(zhàn)的姿態(tài)。司馬鼓見(jiàn)此狀，按一般的常規(guī)決策模式，做出了.“亮乎生謹(jǐn)慎，不曾弄險(xiǎn)。必有埋伏，我軍若進(jìn)、中其計(jì)也”的決策，“便教后軍作前軍、前軍作后軍，望北山路而退。”諸葛亮選擇擬定的恭而迎之的方案，是在摒棄依照決策科學(xué)只能做出“戰(zhàn)守”或“棄走”二個(gè)方案的局限性之后，在把握司馬郭“料吾生平謹(jǐn)慎，必不險(xiǎn)弄，見(jiàn)此模樣，疑有伏兵”這一對(duì)于決策最為關(guān)鍵的因素，及由此因素導(dǎo)至的起決定作用的因果關(guān)系，高超地運(yùn)用了決策藝術(shù)，所做出的明決?？胺Q(chēng)即能善擇、又能擇善的優(yōu)秀的決、策者。

三、決策藝術(shù)褥要情報(bào)藝術(shù)

一個(gè)決策過(guò)程，大體可以分為這樣四個(gè)階段:第一是調(diào)查階段，即發(fā)現(xiàn)所需進(jìn)行決策的問(wèn)題，選擇所應(yīng)進(jìn)行決策的目標(biāo)，第二是決策研究階段，即擬制方案(至少是二個(gè)或以上方案)以及方案的論證，第三為決策階段，即方案的抉擇，選擇決定出‘個(gè)方案;第四為執(zhí)行、實(shí)施階段。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、選擇目標(biāo)和方案的抉擇階段，比較多地是依賴(lài)決策藝術(shù)，而擬制方案與實(shí)施階段，則大量地主要是依靠決策科學(xué)。

決策過(guò)程不同階段的不同特點(diǎn)，決定了對(duì)情報(bào)的不同需求。大體上講，在決策研究階段和實(shí)施階段，可以通過(guò)程序化、模式化的情報(bào)工作為其服務(wù)，而在調(diào)查階段和決策階段，則需要在程序化、模式化服務(wù)的基礎(chǔ)上，用非程序化、非模式化的情報(bào)藝術(shù)為其服務(wù)。

在這方面，楊沛霆等同志在情報(bào)事業(yè)創(chuàng)建的年代里，率先投入為領(lǐng)導(dǎo)、為決策服務(wù)的情報(bào)實(shí)踐，為我們創(chuàng)造、積累了豐富的可貴的經(jīng)驗(yàn)。50年代末，楊沛霆同志在和其他同志一起完成的“大爆破專(zhuān)題資料”的基礎(chǔ)上，深人進(jìn)行研究，寫(xiě)出了我國(guó)情報(bào)部門(mén)的最早的述評(píng)之一:“大爆破述評(píng)”。以后，他針對(duì)我國(guó)二、三線建設(shè)中的許多問(wèn)題，以及準(zhǔn)備在沿海建設(shè)石油化工基地的需要，以日本在海灘漁村平地建設(shè)世界規(guī)模的大型石油化工墓地為例，寫(xiě)成“鹿島的變遷”。他出于對(duì)技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，完成了“技術(shù)引進(jìn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的研究報(bào)告，等等。他的不少述評(píng)、報(bào)告，受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，稱(chēng)贊，有的榮獲情報(bào)成果獎(jiǎng)。這些材料，在我們情報(bào)界都廣為流傳，當(dāng)時(shí)研讀起來(lái)，就愛(ài)不釋手，即使今天，那給人的啟發(fā)，也還覺(jué)得記憶猶新。