早在20世紀80年代,鄧小平就明確指出:“農業的發展一靠政策,二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的,將來農業問題的出路,最終要由生物工程來解決,要依靠尖端技術”[1]。“建設創新型國家”和“建設社會主義新農村”戰略目標的提出,賦予了“農業技術創新”研究工作新的內容和要求。

一、我國農業技術創新的發展

農業技術創新作為社會技術創新的有機組成部分,包括研發和推廣兩個過程,其終極目標是提高農業生產的社會經濟和生態效益的過程。但由于不同國家的政治經濟制度、資源稟賦、生產力發展水平、社會歷史條件等的巨大差異,各國農業技術創新的模式和制度不同[2],技術創新的效果也不同。由于我國農村經濟發展水平的落后和農業科研力量的薄弱,農業技術引進多但消化吸收并形成自主知識產權的技術成果并不多,農業增長科技貢獻率和農業科技成果轉化率僅為35%~40%左右,而發達國家的這一比率則高達70%~80%[3]。

改革開放以來,我國采取了國家主導的農業科技研究和開發推廣戰略,先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃,推動了農業科技創新的步伐,科技進步對農業增長的貢獻率也逐漸提高,如2005年農業科技貢獻率為48%,與2000年的43%相比,凈增長5%[4]。

農業中除個別產業外,絕大多數產業的科技貢獻率都有較快的增長。

另一方面,從科研成果來看,我國農業科研工作者經過長期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果,以中國農科院為例,在“十五”期間,全院獲獎成果近500項;發表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇),專著535部,專利220項。其它農業科研單位的科研成果也十分顯著,2001年細胞克隆羊在陜西成功產子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術和超級常規稻育種技術的形成等就是其中的典范。

二、我國農業技術創新中存在的問題

從總的來看,近年來我國農業科技創新成績突出,但存在的問題也不少,我國農業科技創新中存在的問題可以從研發和推廣兩方面來加以論述:

(一)農業科技創新研發中存在的主要問題

1•農業科技研發經費投入不足

我國農業科技經費投入不足,科技投資強度偏低。

2003年,我國農業科技研發投資占GDP的比重僅為0•49%,還不到世界糧農組織規定標準(1%)的一半。

與其它國家相比,我國農業科技投資強度(農業科技科技與農業GDP的比重)明顯偏低。農業科研經費投入不足除反映在農業科技投資強度偏低之外,還反映在農業科研機構的人均科研經費上。據美國農業部的資料統計,美國20世紀80年代中期公共科研機構提供的農業科研經費每年約21億美元,私人資助的資金也高達21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農業科研人員人均年科研經費超過10萬美元,[5]而1991~1994年我國農業科研機構的人均課題費僅為0•61~0•97萬元。近年來人均課題經費雖有所提高,但與美國等發達國家相比,差距仍十分明顯[6]。

2•農業科技研發資金配置不合理

我國農業科技經費投入方面存在的問題,不僅有投入不足的問題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農業科技資金在不同行業間配置不合理:我國農業科技資金的行業投向比例與農業中各行業產值比例不符,影響了農業中各行業的均衡發展。如1996到2002年的統計數據顯示,政府對農業和林業科技撥款比例都高于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例,而對畜牧業和漁業的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例;其次,農業科技資金在不同的科技活動中配置不合理:我國農業科技經費中投資于應用開發的資金相對不足,阻礙了農業科學技術和科研成果向現實生產力的轉化,雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉化的措施,但由于各項措施之間缺乏統一和協調,投入的資金缺乏管理和監督,實際效果并不顯著;再次,農業科技資金在不同的主體間配置不合理:企業在我國農業科技活動中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現實生產力的轉化,科研機構所占經費比重偏高,農業科研創新的效率不高,與生產脫節現象較為明顯。

此外,農業科技創新資金配置不合理還與科研人員整體質量不高、隊伍過于龐大有關。如同廠商的生產活動,科研活動同樣存在規模經濟效應,作為發展中國家,我國不可能承擔超過國力的科研經費支出,科研經費投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質量的農業科研工作者,才能“生產”出高質量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大,勢必降低人均科研經費量,從而無法充分發揮科研人員的潛能和調動其工作積極性,科研活動的規模效應也就無法凸顯。

3•研發資金來源渠道少,風險投資資金缺乏

我國農業科研經費來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業自籌和政府撥款。與發達國家農業科研資金來源相比,我國農業科技資金來源渠道相對單一,來自企業的經費所占比重相對偏低;其次,我國農業科技活動中風險投資資金急缺。目前企業從事科技創新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農業科技創新活動的高風險性,銀行貸款利率高、期限短,企業不愿意過多地投資于農業科技創新活動。只有建立完善的風險投資機制,對企業的農業科技創新活動提供風險擔保,才能進一步豐富農業科技創新資金來源,促進農業科技創新活動和科研成果向現實生產力的轉化。

4•農業科技研發政策支持乏力

長期以來,為促進農業科技創新,政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策,如對農業科技創新產品給予免稅優惠甚至財政補貼,但這些支持和補貼的范圍很窄,大量的科技創新產品實際上很難得到這種優惠,只有為數不多的已經列入國家計劃的新產品才能享受。在農業信貸支持政策領域,由于科研創新項目及其成果轉化的高風險性,實際上很多農業創新項目及其成果轉化難以得到正規的信貸支持,這在教學和科研單位轉化其成果的過程中表現更為突出。事實上,很多的創新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無法實現。