為進一步深化安全生產基層基礎建設，根據省政府《關于貫徹國辦發號文件認真開展安全生產基層基礎年活動的通知》精神，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照省政府“安全生產基層基礎年”活動的有關要求，積極預防、加強監管、落實責任，深化“打非、治違、抓責任”，推進安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”和法制體制機制、安全保障能力、安全監管隊伍“三項建設”，抓基層、打基礎，推進安全生產規范化、標準化，全面提升本質安全水平，為促進全市經濟社會又好又快發展提供安全保障。

（二）工作目標

著力解決城鄉安全監管盲區多、城鄉公共安全基礎設施建設不足、全民安全宣傳教育培訓覆蓋率低、村居社區機構不健全和人員不到位、企業安全技術管理專業人員缺乏等安全生產基層基礎薄弱問題，加強市、鄉鎮街道、村居社區、企業四個層面安全管理網絡建設以及安全社區創建，促進全市安全生產基層基礎工作明顯加強，實現安全生產年度目標。

二、主要內容

以四個創建活動（創建安全生產基層基礎工作先進市、先進企業、安全村居社區、安全標準化示范園區）以及七項重點活動（鄉鎮街道、村居社區安全管理網格、網絡建設活動，“十百千萬”安全教育培訓攻堅年活動，企業安全文化與安全標準化雙推進活動，企業班組安全管理建設活動，“安全顧問進企業”活動，重點行業領域聯合執法活動和安全生產執法監察規范標準年活動）為載體，深化城鄉安全生產基層基礎建設，全面促進六個“更加”（安全生產體制機制更加完善，安全監督管理隊伍更加強大，保障能力更加提高，安全生產執法更加規范，隱患排查整治更加深入，宣傳教育培訓更加廣泛）落實。

（一）突出事故防范

1、加強源頭預防。嚴格落實各類企業建設項目聯席會審制度，凡不符合產業政策、技術標準和安全要求的建設項目，各有關部門一律不得立項、施工和生產；未按規定執行安全設施“三同時”制度的，一經發現，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的，予以取締。嚴格落實《省化工裝置安全試車十個嚴禁》和化工企業“41條禁令”。建立完善各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。加大職業危害治理，改善生產作業和條件。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制，確保災害信息和預防措施在第一時間傳達到各生產經營單位負責人，督促礦山企業嚴格執行“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規定，嚴防事故災難發生。深化隱患排查治理，嚴格落實生產經營單位隱患排查治理主體責任，規范重大隱患整治。

2、突出綜合監管。完善屬地管理和分級分類管理工作機制，強化各鄉鎮街道、各有關部門安全責任，進一步明確政府及有關部門監管職責，全面落實各鄉鎮街道的安全生產領導、規劃、監督檢查、安全投入、應急救援體系建設和事故報告等責任；嚴格落實各有關部門的行政許可、執法監察、宣傳教育以及應急救援、事故報告和調查處理等責任；突出抓好各有關部門和單位所屬生產經營單位的安全管理，實現安全監管無縫隙、全覆蓋。強化市政府安委會督導令和重大隱患政府掛牌督辦等措施，對安全生產各領域特別是事故多發領域，加大協調調度力度，積極組織開展安全隱患排查整治；在重點或敏感時期，抽調人員組成安全督導組巡回查訪，派駐督導，集中解決問題。

3、深化執法監察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生產特點，積極搞好煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種設備、道路交通、民爆器材、森林防火、農業機械、電力等行業的安全執法活動，完善落實聯合執法機制，強化部門間的協調配合，深化安全專項整治，解決制約安全生產的突出問題。嚴厲查處安全生產領域非法違法行為和違規違章行為，進一步明確各有關部門“打非”重點和責任，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所、道路交通等領域無證或證照不全從事非法違法生產經營的行為；嚴厲查處工礦商貿領域超能力、超強度、超定員生產以及道路交通領域超載、超限、超負荷運行和無證駕駛、酒后駕駛等違規違章行為。

4、完善事故教訓警示工作機制。堅持生產安全事故月分析、月通報制度，每月召開一次事故分析會或督導會，總結省內外（包括國外）發生的重特大事故教訓，分行業、分時期分析事故發生規律，找出共性問題，督促相關生產經營單位舉一反三，汲取教訓，防范類似事故發生；堅持預防為主，進一步健全安全生產情況預警通報制度，對事故起數上升的行業領域，繼續以政府安委會督導令的方式督導相關單位落實好安全防范措施。

（二）加強安全生產監管責任體系建設

1、推進安全監管執法規范化建設。各鄉鎮街道、各有關部門要認真落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》，配足配強具有執法主體資格的安全監管執法人員。市、鄉兩級安監部門要完成企業類別劃分，規范年度安全生產執法計劃，做到分級分類執法與聯合執法相結合、執法檢查與綜合督查相結合，確保安全監管執法全覆蓋；規范網格化安全管理，建立健全市、鄉“六個一”制度，即“一張生產經營單位分類管理表、一張轄區企業分布圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產監管臺賬、一個企業基本情況數據庫、一套安全生產執法計劃”。加強執法裝備建設，配齊配足各安監所（執法中隊）必要執法設施和裝備，提高安全執法檢查數字化水平，實現城鄉監管執法系統聯網。

2、提升村居社區安全監管隊伍建設水平。按照有機構、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”目標，各村居社區全部成立安全管理辦公室，配備專（兼）職安全管理人員，并經培訓合格后持證上崗，逐步實現村居社區安全管理網格化；按照“六個一”工作制度要求，充分發揮巡查排查、宣傳教育、信息上報等安全監管作用，圍繞“安全社區”建設，多層次、多形式開展安全“進企業、進校園、進社區、進家庭”等宣傳教育活動，實現村居社區安全管理以宣傳教育、經常性工作、超前預防為主，提升村居社區安全管理水平。