摘  要：本文首先分析了我國(guó)高等教育存在的問題，得出存在這些問題的根源在于高等教育激勵(lì)制度扭曲的結(jié)論。然后從教育對(duì)社會(huì)有正外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度得出政府需要資助高等教育，分析了政府以何種形式資助高等教育才有利于在高等教育中引入市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)高等教育的高效。最后列舉了高等教育改革中可能遇到的阻力，提出以漸進(jìn)的方式，積極態(tài)度來進(jìn)行高等教育改革。
關(guān)鍵詞：高等教育；市場(chǎng)導(dǎo)向；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
    一、高等教育存在的問題
    在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中指出“面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足。”
    上述諸多問題的關(guān)鍵是高等教育的激勵(lì)體制，我們現(xiàn)行的高等教育激勵(lì)體制是這么一個(gè)循環(huán)：
    第一、學(xué)生需要通過教育來提高自己的素質(zhì)和培訓(xùn)自己的技能，讓自己滿足社會(huì)的要求。社會(huì)需要通過教育來提高整體國(guó)民的素質(zhì)，培訓(xùn)整體國(guó)民的技能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生產(chǎn)力的提高，國(guó)家繁榮富強(qiáng)，完成中華民族復(fù)興。
    第二、教育主管部門代替學(xué)生和社會(huì)對(duì)高等教育進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇，制定各種標(biāo)準(zhǔn)，通過各種評(píng)比選出優(yōu)秀的給予鼓勵(lì)，鼓勵(lì)的形式主要是財(cái)政上的支持，檢查出不合格的給予懲罰，懲罰的主要形式主要還是財(cái)政上不予支持。
    第三、各個(gè)學(xué)校組織師生絞盡腦汁研討各種能夠順應(yīng)教育主管部門評(píng)比、檢查的可行性方案。通過各種手段來得到主管部門的好評(píng)和好評(píng)背后的財(cái)政支持，避免主管部門的批評(píng)和批評(píng)背后的財(cái)政縮減。
    在上述循環(huán)的過程中，學(xué)生和社會(huì)對(duì)教育的需求轉(zhuǎn)變成教育主管部門條條框框的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)高等教育優(yōu)勝劣汰，學(xué)校沒有直接激勵(lì)提高教學(xué)質(zhì)量、順應(yīng)社會(huì)需求，直接的激勵(lì)是迎接各種評(píng)比、檢查。部分學(xué)校在迎接評(píng)比、檢查中使用了其他投機(jī)取巧的辦法，所作所為被揭露曝光后受到社會(huì)輿論譴責(zé)，應(yīng)該說學(xué)校的反應(yīng)是理性的反應(yīng)，社會(huì)對(duì)學(xué)校的批評(píng)主要集中在事情的表象，我們應(yīng)該反思的是高等教育的激勵(lì)體制。
    如果把對(duì)學(xué)校優(yōu)勝劣汰的選擇權(quán)還給學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)，學(xué)校會(huì)竭盡全力滿足學(xué)生和社會(huì)需要，教育主管部門只需作為高等教育的監(jiān)管部門，理順了市場(chǎng)、學(xué)校和教育主管部門的關(guān)系，理順了高等教育的激勵(lì)體制，高等教育會(huì)迸發(fā)出蓬勃的生機(jī)。
    理順高等教育中以市場(chǎng)為導(dǎo)向的激勵(lì)體制，需要做到如下幾點(diǎn)：
    第一，要提高教育質(zhì)量，必須要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并把市場(chǎng)需求作為競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。現(xiàn)實(shí)的教育體制是政府直接撥款給學(xué)校，學(xué)校沒有順應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和動(dòng)力，對(duì)市場(chǎng)需求反映遲鈍，甚至培養(yǎng)多少學(xué)生以及各專業(yè)學(xué)生數(shù)量，專業(yè)設(shè)置都由政府部門制定。在這樣的情況，教育質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)和社會(huì)的需要，教育質(zhì)量自然難以提高。
    第二，競(jìng)爭(zhēng)必須要建立在公平的基礎(chǔ)上。比如說，政府的教育財(cái)政資金絕大部分甚至全部的直接投向公辦學(xué)校，無形中增加了民辦學(xué)校的相對(duì)成本，抑制了民辦學(xué)校的發(fā)展，因此并不公平。
    第三，競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)基本前提是消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。這在一般的產(chǎn)品市場(chǎng)上人們很容易理解，其實(shí)在高等教育也是同樣的道理。也就是說，要尊重人們自主選擇接受教育的權(quán)利，人們可以選擇不同地域的學(xué)校，也可以選擇不同的教育形式。
    第四，政府直接投資是通常是低效率的。政府由于官僚主義、信息的不完善以及信息傳導(dǎo)鏈條太長(zhǎng)等諸多因素，并且常常伴隨擠出效應(yīng)，因此政府直接投資效率低下。
    二、政府是否應(yīng)該資助高等教育
    如果大多數(shù)公民沒有一個(gè)最低限度的文化和知識(shí)，也不廣泛地接受一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則，穩(wěn)定而民主的社會(huì)不可能存在。教育對(duì)文化知識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則這兩個(gè)方面，均會(huì)作出貢獻(xiàn)。結(jié)果，兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或者家長(zhǎng)，而且社會(huì)上其他成員也會(huì)從中得到好處。我的孩子受到的教育由于能促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會(huì)而有助于你的福利。由于無法識(shí)別受到利益的具體的個(gè)人（或家庭），所以不能向他們索取勞務(wù)的報(bào)酬。因此，存在著相當(dāng)大的“鄰近影響”，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“正外部性”，對(duì)教育產(chǎn)生的“正外部性”進(jìn)行資助是必要的。
    中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中指出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入。”
    政府應(yīng)該資助教育，問題是：是不是只有直接撥款給學(xué)校或者新設(shè)學(xué)校的方式？其實(shí)，政府對(duì)教育資助的形式可以從資助供給者（即學(xué)校）和資助需求者（即學(xué)生）兩個(gè)方面來看：
    一是資助供給者學(xué)校。政府可以給高校直接撥款或者提供優(yōu)惠貸款，受資助的學(xué)校可以是公辦的，也可以是民辦的；政府也可以投資建立高等學(xué)校，自己直接委派官員管理學(xué)校或者交給社會(huì)來管理。
    二是資助需求者即學(xué)生。政府可以通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度、發(fā)放助學(xué)貸款、提供困難補(bǔ)助、采取“教育券”制度，給受教育者直接補(bǔ)貼，給求學(xué)者更多的選擇權(quán)。
    正像我們看到的那樣，國(guó)家可以用“鄰近影響”為理由來規(guī)定最低水平的學(xué)校教育以及向它提供經(jīng)費(fèi)。政府向?qū)W校教育提供經(jīng)費(fèi)的主要辦法是直接支持管理教育機(jī)關(guān)的費(fèi)用，這一步驟看來似乎與津貼學(xué)校教育的決定是分不開的。然而，這兩個(gè)步驟能很容易地被分開來。為了對(duì)政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長(zhǎng)們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購(gòu)買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營(yíng)利為目的的私營(yíng)教育機(jī)關(guān)或非營(yíng)利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對(duì)飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。這種方案的一個(gè)好的例子是第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人的教育方案。每個(gè)合格的退伍軍人每年發(fā)給一筆最大限額的款項(xiàng)，可以被使用于他所選擇的能維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)的任何教育機(jī)關(guān)。比較有限性的一個(gè)例子是英國(guó)的規(guī)定：對(duì)于進(jìn)入非公立學(xué)校的某些學(xué)生，地方當(dāng)局為他們交付費(fèi)用。另一個(gè)例子是法國(guó)的辦法：對(duì)進(jìn)入非公立學(xué)校的學(xué)生，國(guó)家支付其一部分費(fèi)用。