1“體育三下鄉”與“雪炭工程”的開展

為了認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，執行黨和國家關于農業、農村、農民問題的工作方針，深入實施《全民健身計劃綱要》，進一步加快新時期農村體育事業的發展。全國政協把農村體育列為2004年的調研題目，各地體育行政部門更是積極響應，在廣泛發動、形成聲勢的同時，注意出實招、辦實事、求實效，突出以場地設施建設為重點，以形成長效機制為核心，通過活動為廣大農民群眾帶來更多的實惠。

2004年是中國體育取得豐碩成果的一年，這一年也是實施《全民健身計劃綱要》二期工程第一階段重要的一年，這一年我國群眾體育事業碩果累累。2004年被定為“農村體育年”，在這一年里，全國廣泛開展了以體育場地設施、體育健身指導和體育科普知識為內容的“體育三下鄉”活動。

為配合“體育三下鄉”活動的開展，國家體育總局投入體育彩票公益金6000多萬元，以農村為重點實施第八批“全民健身路徑工程”，同時“全國億萬農民健身活動展示”、“國家國民體質檢測西部萬里行”，與團中央共同組織開展的“體育三下鄉青年行動”等都為推動新時期農村體育工作的發展打下了堅實的基礎。作為“農村體育年”重頭戲的第五屆全國農民運動會的圓滿成功更體現了對農民身體健康的深切關懷。

與此同時正在下大力量組織研制的“我國農村體育發展水平評價指標體系”，通過赴陜西、安徽、廣東等省的調研和指標測試檢驗已逐步成型。

雪炭工程是國家體育總局為積極相應和貫徹落實中央實施西部大開發和支持貧困地區加快發展的重大決策，利用體育彩票公益金，分期、分批在老少邊窮等經濟欠發達地區援建經濟實用的小型公共體育設施的重要舉措，是國家體育總局為了解決貧困地區缺少體育設施而實施的一項體育援助工程，取雪中送炭之意，稱為雪炭工程。

雪炭工程是一項積極響應、貫徹西部大開發戰略，支持欠發達地區或貧困地區的行動；是“三個代表”思想在群眾體育中的具體體現；是一項“德政工程”，“民心工程”。“雪炭工程”樹立了體育彩票公益金取之于民，用之于民的公益形象。

“雪炭工程”是從支援三峽庫區體育設施開始的。

2001年體育總局在深入調查和征詢有關省市意見的基礎上決定，從體育彩票公益金中一次性撥出4560萬元（其中，總局本級支出3240萬元，北京、上海、廣東、江蘇等省、區、市援助1320萬元)支援庫區體育設施建設。云陽、奉節、株歸等11個全淹沒縣每個支援300萬元，武隆、巫溪、宜昌等9個半淹沒縣每個支援150萬元。這一行動獲得積極反響，隨即體育總局正式推出雪炭計劃，即運用體育彩票公益金，分步對井岡山、遵義、延安、西柏坡等革命圣地，新疆、西藏等少數民族地區，西部及邊遠貧困地區，資源采掘枯竭、下崗職工較多的地方，受到自然災害嚴重襲擊需要重建的地方，援建小型公共體育設施。后依中央文明委領導同志的意見，正式改稱“雪炭工程”。

作為國家體育總局在全國范圍實施的“全民健身工程”項目之一，“雪炭工程”重點援建縣級的公共體育設施，該工程堅持“從實際出發、量力而行、因地制宜、以人為本、小型多樣、經濟實用、講求效用、服務群眾”的原則，充分利用體育彩票公益金，通過捐建、資助和援建等方式，引導和帶動各地建設公益性群眾健身場地設施。

2001—2004年體育總局共實施“雪炭工程”四期，投入體育彩票公益金2.4645億元，惠及24個省、區、市。截止到2009年8月，體育總局為老、少、邊、窮等經濟欠發達地區和礦產資源枯竭、下崗職工較多地區以及受自然災害嚴重的地區援建公共體育設施的“雪炭工程”，投入體育彩票公益金在長江三峽庫區和老少邊窮地區援建小型綜合健身館項目318個。

雪炭工程的實施在“老、少、邊、窮”地區和社會各界引起強烈反響，被稱為“順民心、暖民意”的工程。在全國難以勝數的體育場館中，雖然雪炭工程援建的場館、設施數量不多，檔次不高，規模不大，但其影響和意義早已超出了目前已經落成和正在建設進程中的體育場館、設施本身。雪炭工程的穩步實施，在一定程度上緩解了受援地體育場館設施嚴重缺乏的現狀，為受援地百姓休閑健身提供了難得的場地、設施。這項工程的實施對扶持和引導貧困地區發展體育事業，縮小地區差距起到了積極作用。在雪炭工程和全民健身工程取得良好社會效益的基礎上，國家體育總局決定通過全民健身工程和雪炭工程的實施，爭取到2010年全國每個縣都有一處實用的公共體育設施。此舉對人們健身意識的提升，對全國各地體育事業的發展，都將起到難以估量的促進作用。

農民體育健身工程是我國在“全民健身計劃綱要”實施過程中的關鍵步驟，是全民健身工程的階段性部署，是繼《全民健身計劃綱要》后的政策性全民健身戰略，是對雪碳工程的實施范圍的普及與細化。著重解決農村體育是影響我國群眾體育全面健康發展瓶頸問題的一個重要舉措。農民體育健身工程將作為今后相當長一個時期體育工作的一項重要任務。農民體育健身工程是社會主義新農村建設中投資小、見效快、農民直接受益的為民工程。為廣大農民朋友積極參加體育健身活動，轉變生活方式，改善生活質量發揮了重要作用。

2“農民體育健身工程”的出臺

2006年3月16日《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中第二篇（建設社會主義新農村）第七章（培養新型農民）第三節（發展農村文化事業）提出：“推動實施農民體育健身工程”。