2021-4-10 | 公共管理
土地整治是指在一定地域范圍內(nèi),按照土地利用計(jì)劃及其總體規(guī)劃的要求,采用一定的措施和手段,對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治的活動(dòng)。調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理,改善土地利用結(jié)構(gòu),規(guī)劃、合理布局,以提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率,增加可利用土地?cái)?shù)量,確保社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)三大效益的協(xié)調(diào)。通過土地整治可以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴木C合提高嘲,進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境;可以有效緩解人地矛盾,保證土地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)利用,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求。
本研究以盧龍縣為例,對(duì)其土地整治項(xiàng)目的社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析研究。
1、項(xiàng)目區(qū)基本情況
項(xiàng)目區(qū)位于盧龍縣境內(nèi),涉及 29 個(gè)行政村。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?5600 人,總戶數(shù) 4808 戶,人均耕地面積 0.10 公頃。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),人民生活水平較低,人均純收入33072 元。項(xiàng)目整治建設(shè)規(guī)模 1366.47hm,總投資 2980.54 萬元。
項(xiàng)目區(qū)土地屬區(qū)內(nèi)的幾個(gè)行政村集體所有,由當(dāng)?shù)卮迕癯邪?jīng)營使用。區(qū)內(nèi)大部分為旱地,耕地質(zhì)量較差;當(dāng)?shù)囟嗄陙砩俸刀嘤辏A(chǔ)設(shè)施配套不足,農(nóng)田道路系統(tǒng)不完善、地塊零散不規(guī)則等導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力較低,農(nóng)民對(duì)該區(qū)的投入與產(chǎn)出,有時(shí)成反比。這種情況在很大程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
2、土地利用現(xiàn)狀
項(xiàng)目區(qū)總面積為 1366.47hm,其中耕地 1121.21hm,占整治面積的 82.1%,全部為基本農(nóng)田;果園 153.01hm,占整治面積的11.2%;林地 6.03hm,占整治面積的 0.4%;農(nóng)村道路 42.7hm,占整治面積的 3.1%;農(nóng)田水利用地 18.72hm,占整治面積的 1.4%;灘涂 2.55hm,占整治面積的 0.2%;荒草地 18.66hm,占整治面積的 1.4%;坑塘水面 3.59hm,占整治面積的 0.3%。
3、土地整治項(xiàng)目綜合效益分析
3.1 社會(huì)效益分析。
土地整治的社會(huì)效益是指土地整治實(shí)施后,對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng),即從社會(huì)的角度出發(fā),土地整治為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(如增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別等)所作出的貢獻(xiàn)與影響的程度。
3.1.1 增加耕地面積,促進(jìn)土地合理利用,提高土地利用率。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有廢棄工礦、未利用地等項(xiàng)目實(shí)施后可開發(fā)為耕地,項(xiàng)目區(qū)原有道路、溝渠用地布局不合理,有些甚至已經(jīng)廢棄,造成土地浪費(fèi),通過合理規(guī)劃、重新組織,一部分道路、溝渠用地整理成耕地。項(xiàng)目實(shí)施后,可新增耕地 45.61 公頃,項(xiàng)目區(qū)耕地全部變成水澆地,土地利用更加充分、合理。
3.1.2 增加項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入。項(xiàng)目實(shí)施后,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地適宜性分析結(jié)果,通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植優(yōu)質(zhì)小麥和玉米,增加農(nóng)民收入。
3.1.3 增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。項(xiàng)目實(shí)施后,耕地面積的增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)市場(chǎng)。就業(yè)機(jī)會(huì)增加,閑散人員減少。促進(jìn)了治安穩(wěn)定,保障了項(xiàng)目區(qū)安定團(tuán)結(jié)的局面。
3.2 生態(tài)效益分析。
土地整治的生態(tài)效益是指土地整治行為主體進(jìn)行的活動(dòng)影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能,從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接或間接的生態(tài)效應(yīng)。
3.2.1 提高植被、林木覆蓋率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施后,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢棄工礦得以開發(fā)利用,林木綠化率有了很大提高;通過營造田間防護(hù)林,使林木覆蓋率大大增加。不僅防風(fēng)固沙,涵養(yǎng)水源,還進(jìn)一步改善了農(nóng)田小氣候,提高了農(nóng)田防御自然災(zāi)害的能力,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以良性發(fā)展。
3.2.2 促進(jìn)水資源的高效合理利用。通過修建防滲管道,合理安排農(nóng)田灌溉,完善農(nóng)田水利設(shè)施,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),使項(xiàng)目區(qū)水資源的利用效益得到很大提高,有限的水資源得到合理利用。
3.3 經(jīng)濟(jì)效益分析。
土地整治的經(jīng)濟(jì)效益是指投資主體通過對(duì)需要整治的土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等投人后所獲得的經(jīng)濟(jì)收益同。它主要通過對(duì)土地整治的投入、產(chǎn)出進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)效益分析常用的方法有:靜態(tài)分析法、動(dòng)態(tài)分析法和敏感性分析法等。本研究主要采用靜態(tài)分析法對(duì)盧龍縣土地整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行快速、簡(jiǎn)便的分析。項(xiàng)目區(qū)原有耕地 1121.21 公頃,項(xiàng)目實(shí)施前主要種植單茬春玉米,年產(chǎn)值為 1121.21 公頃×7000 公斤/公頃×1.2 元/公斤=941.82萬元,扣除40%農(nóng)業(yè)成本,純收益為941.82×(1-0.4)=565.09萬元。
4、小結(jié)
本研究對(duì)盧龍縣土地整治項(xiàng)目的社會(huì)效益及生態(tài)效益分析,主要采用了定性分析法,分析得出,土地整治項(xiàng)目實(shí)施后有利于增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差別,緩解人地矛盾;有利于確保當(dāng)?shù)馗乜偭康膭?dòng)態(tài)平衡,維護(hù)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定;有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,并最終建立起“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行、村集中”的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
目前,我國土地整治項(xiàng)目的效益分析通常注重在經(jīng)濟(jì)效益分析上,卻忽略了社會(huì)及生態(tài)效益的研究,而土地整治具有效益的統(tǒng)一性,是社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三者的綜合;其中,社會(huì)效益是土地整治的目標(biāo),生態(tài)效益是土地整治的基礎(chǔ)與前提,而經(jīng)濟(jì)效益則是土地整治的中心內(nèi)容,也是土地整治的生命力。所以,土地整治應(yīng)尋求社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)三大效益的最佳結(jié)合點(diǎn),做到生態(tài)上平衡,經(jīng)濟(jì)上合理,對(duì)社會(huì)有益實(shí)現(xiàn)土地整治綜合效益的最大化,最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。