安全工作從來(lái)沒(méi)有象今天這樣，被提到從“講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定”和“責(zé)任重于泰山”的高度予以重視。風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的航運(yùn)企業(yè)更是將安全喻為企業(yè)賴以生存的根基，歷來(lái)都把安全作為重中之重的工作來(lái)抓，從不敢懈怠。經(jīng)過(guò)幾代人的努力，至今各種安全生產(chǎn)管理和安全操作的規(guī)章制度日臻完善，一些企業(yè)在引人IsMC(對(duì)e安全管理體系后，安全管理正向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，逐步與國(guó)際接軌〕盡管如此，仍事故頻繁，尤其重特大事故時(shí)有發(fā)生，從1999年煙臺(tái)‘“11.24”特大海難到2(XX)年四川合江‘’6.22”特大沉船事故，到今年初川江多起重大水仁交通事故，一個(gè)個(gè)悲劇觸目驚心，揭示了我國(guó)水上交通安全形勢(shì)的嚴(yán)峻原因何在?筆者認(rèn)為，這是我國(guó)水上交通安全管理的一些深層次的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決的結(jié)果，主要反映在以下幾個(gè)方面:

一、舊的安全管理機(jī)制束縛了企業(yè)安全管理工作的開展，安全管理無(wú)法產(chǎn)生質(zhì)的變化

解放后，我國(guó)水上交通安全管理基本上是封閉式的;安全管理以行政命令、行政控制為主;考核安全狀況好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是以行政下達(dá)的安全指標(biāo)為依據(jù)，無(wú)論是思想上還是行動(dòng)上，幾乎都只圍繞安全指標(biāo)轉(zhuǎn)，都只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)，[級(jí)指示抓什么就抓什么、不敢越雷池半步，_上情下達(dá)，動(dòng)員布置，信息收集，總結(jié)仁報(bào)，安全管理部門忙得不亦樂(lè)乎，但對(duì)本企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題反而深入調(diào)查研究不多，談不上對(duì)癥下藥采取措施，企業(yè)的安全管理工作•直處于被動(dòng)地位，如果一段時(shí)間安個(gè)狀況不好，事故多發(fā)，就組織開展轟轟烈烈的安全檢查而一旦發(fā)生了重大事故，則從政府到企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，紛紛趕赴現(xiàn)場(chǎng)作指示，深怕上級(jí)怪罪不重視凡此種種，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制年代的產(chǎn)物現(xiàn)在，改革開放已三十余年.但令人難以理解的是，迄今為止，企業(yè)的安全竹理卻依然在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的安個(gè)管理模式及其產(chǎn)物這種}f:l的安全管理機(jī)制，嚴(yán)重束縛r企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全憐理L作的自主開展我國(guó)目前領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核、提拔使用注重任期內(nèi)業(yè)績(jī)，這種不盡完善的考核、提拔機(jī)制，使企業(yè)普一遍地存在追求短期利益、急功近利的經(jīng)背思想這是一種不利于安全，也不利f企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)思想.以行政控制及行政F達(dá)安全指標(biāo)為標(biāo)志的舊的安全竹理模式，進(jìn)一步誘發(fā)了企業(yè)的短期行為不少企業(yè)為J’解困、扭虧，為了盈利，在安全上所花的精力和投人的資金、人力，相當(dāng)有限，普遍存在拼人力、拼設(shè)備，該停的不停，該修的不修，出了事故大事化小，小事化r，甚至為r完成某個(gè)指標(biāo)而弄虛作瑕、隱瞞不報(bào)等行為，即便企業(yè)發(fā)生J’垂大事故，也淡不上深入地研究事故發(fā)生的原因、教訓(xùn)，以避免幣復(fù)性事故的再發(fā)生其結(jié)果年復(fù)一年，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理始終沒(méi)能產(chǎn)生質(zhì)的變化，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。

二、立法工作滯后

當(dāng)前，我國(guó)的水上交通安全管理仍處于立法不嚴(yán)、立法不全和執(zhí)法不力的狀況。例如航運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)如何規(guī)范?違章挖沙、撈漁苗、水上養(yǎng)殖業(yè)等，侵占航道、水道、錨地，嚴(yán)重貽害船舶航行安全，如何協(xié)調(diào)監(jiān)管?“三無(wú)”船舶如何通過(guò)法規(guī)加大監(jiān)管、取締力度?對(duì)從事水運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的特殊群體—船員，如何加強(qiáng)管理和給予一定的政策保護(hù)等等，都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。對(duì)于現(xiàn)行的法規(guī)，也存有明顯執(zhí)法不力情況。例如，1999年某集裝箱船航行于浙江海面，值班二副在明知發(fā)生碰撞的情況下，竟不聽值班水手停船搜救的勸告，也不向船長(zhǎng)報(bào)告，通自逃離現(xiàn)場(chǎng)，釀成漁船沉沒(méi)，12人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)279萬(wàn)元的重大事故，然而對(duì)該二副的處理僅僅是企業(yè)開除其公職而已，執(zhí)法部門沒(méi)有按國(guó)家《水上交通事故肇事逃逸處理程序》追究其刑事責(zé)任，因此難以起到“殺一做百”的作用。

三、“安全第一”原則沒(méi)有落到實(shí)處

安全水平是由國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平所決定的，是一個(gè)相對(duì)的概念。生產(chǎn)力水平提高，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)水平提高了，安全裝備水平及安全管理水平必將提高，安全水平亦必隨之提高。但我國(guó)當(dāng)前的水上交通安全水平與我國(guó)當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件是不相稱的。“安全工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的“三重三輕”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)漠視安全工作，連一些起碼的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)事故隱患睜一只眼閉一只眼，只求企業(yè)自身效益，不管船員、旅客和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，有章不循，冒險(xiǎn)蠻干，其結(jié)果是事故頻頻發(fā)生。2(XX)年全國(guó)一次死亡失蹤3人以上和一次直接經(jīng)濟(jì)損失2(X)萬(wàn)以上的重大水上交通事故就達(dá)59件。

今年l一8月份，全國(guó)共發(fā)生船舶水上交通事故403起，其中重大事故146起，大事故128起，死亡失蹤343人，沉船196艘。事故的頻繁發(fā)生，不僅給企業(yè)、國(guó)家造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響，也直接損害了職工的利益。“11.24”特大海難發(fā)生后，煙大公司從工商注冊(cè)中消失了，企業(yè)生存都成了問(wèn)題，職工利益從何談起。這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)難道不應(yīng)從中反思點(diǎn)什么嗎?四、安全大檢查治標(biāo)不治本不少行業(yè)，每當(dāng)發(fā)生重特大事故后，幾乎都照例層層布置開展一次安全大檢查，似乎一開展就可以解決問(wèn)題了。雖然大檢查也查出一些問(wèn)題，整改了一些項(xiàng)目，但總體上看成效有限。安全大檢查管得了一時(shí)，管不了一世;管得了表面，管不了深層次問(wèn)題。檢查過(guò)后，一切幾乎依然，企業(yè)并沒(méi)有產(chǎn)生從不自覺(jué)到自覺(jué)、從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)掌握的轉(zhuǎn)變，安全管理并沒(méi)有產(chǎn)生質(zhì)的變化。

近些年來(lái)，水運(yùn)企業(yè)轟轟烈烈的大檢查少了，但檢查密度加大了。