當(dāng)前我市已經(jīng)進(jìn)入主汛期，市政府決定召開這次會(huì)議的主要目的是：研究分析當(dāng)前我市防汛工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確全市防汛工作的主要任務(wù)和措施，努力奪取今年防汛工作的全面勝利。剛才，同志結(jié)合氣象和水文部門的分析預(yù)測(cè)，提出了今年防汛工作的具體安排意見，我完全同意，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感

綜合分析各方面因素，總體來看，今年的全市防汛工作面臨巨大壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是氣候形勢(shì)不容樂觀。從全國(guó)看，在國(guó)家防總第一次全體會(huì)議上各位專家對(duì)今年的氣候形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真研判，普遍認(rèn)為：“今年氣象年景總體偏差，防汛形勢(shì)不容樂觀”。我國(guó)南方部分地區(qū)今年以來的多次強(qiáng)降雨和局地洪水，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。從我市看，目前已進(jìn)入夏季降水集中時(shí)期，加之受全球氣候變化影響，今年的極端天氣可能更加頻繁。從目前水文、氣象情況分析，今年夏季、嫩江為中水年份，受局地暴雨影響，中小河流出現(xiàn)暴雨洪水的可能性較大，要特別防范中小河流暴雨來水集中匯入引發(fā)流域性洪水。7月份全市平均降水量比常年多近1成，8月份降水量接近常年，夏季降水集中，是暴雨多發(fā)時(shí)段，易發(fā)生強(qiáng)對(duì)流天氣，對(duì)此，我們必須予以高度重視。二是我市防洪工程抵御大洪水能力仍然偏低。近年來，國(guó)家雖然加大了對(duì)大江大河防洪工程建設(shè)的投入，我市地方財(cái)政和受益群眾也投入了大量財(cái)力和物力進(jìn)行中小河流治理，但總體投入水平和防洪工程消險(xiǎn)加固建設(shè)需要仍有較大差距。上游沒有控制性工程，還不能對(duì)洪水實(shí)施控制。我市中小河流堤防斷面單薄，險(xiǎn)工弱段多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，甚至局部江段沒有堤防。大中小型水庫(kù)病險(xiǎn)問題仍然存在，防汛工作壓力大。特別是全市有75個(gè)易受山洪危脅村屯，點(diǎn)多，面廣，一旦出現(xiàn)集中降雨，極易形成泥石流等洪澇災(zāi)害，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的損失。三是我市少數(shù)干部群眾水患意識(shí)淡薄、防汛準(zhǔn)備落實(shí)不到位。個(gè)別有發(fā)電任務(wù)的水庫(kù)工程管理單位盼雨心切，對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重性來水心理準(zhǔn)備不足，存在一定的麻痹思想，甚至?xí)r有超汛限水位運(yùn)行情況，嚴(yán)重影響水庫(kù)工程的防汛作用發(fā)揮。一些地方對(duì)易受山洪危脅村屯、堤防等薄弱環(huán)節(jié)，可能發(fā)生的防汛隱患考慮不夠周全，困難估計(jì)不足，有的沒有制定應(yīng)急方案，有的雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，防汛搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備不夠充分，搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)不到位，不能滿足防大汛、抗大災(zāi)的需要。為此，各地、各有關(guān)單位，特別是各級(jí)防汛部門，要充分認(rèn)識(shí)今年防汛工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的思想，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感，一切從大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究措施，搶前做好準(zhǔn)備，扎扎實(shí)實(shí)安排落實(shí)好防汛各項(xiàng)工作，確保全市安全度汛。

二、突出重點(diǎn)，全力抓好各項(xiàng)防汛工作措施落實(shí)

今年全市防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面做到“三個(gè)確保”，即確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)防洪安全，確保中小河流和一般中型、小型水庫(kù)防洪安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。按照上述總體要求，要突出抓好以下幾方面重點(diǎn)工作：

（一）要嚴(yán)格落實(shí)防汛工作責(zé)任制。要以防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，狠抓各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制落實(shí)。今年是地方各級(jí)黨委、政府的換屆之年，人員調(diào)整變動(dòng)較大，各地要抓緊完成防汛抗旱指揮部成員調(diào)整工作，按照防大汛的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任和分工，形成體系健全、嚴(yán)密高效的防汛組織保障機(jī)制。特別是因工作變動(dòng)新分管防汛工作的同志，要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府行政一把手是防汛工作的第一責(zé)任人，一定要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好本轄區(qū)的防汛工作；防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人的防汛工作責(zé)任制要進(jìn)一步強(qiáng)化，要與具體負(fù)責(zé)的水庫(kù)、堤防、村屯等重點(diǎn)部位搞好防汛任務(wù)對(duì)接，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，及時(shí)幫助解決實(shí)際問題；各級(jí)防汛部門要抓緊落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包堤、包庫(kù)、包險(xiǎn)段、包村屯責(zé)任制，并逐級(jí)簽訂防汛工作責(zé)任狀。要明確堤防水庫(kù)防汛安全的行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，向社會(huì)公布責(zé)任人名單及其職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。各防汛責(zé)任人必須切實(shí)履行職責(zé)，一旦堤防或水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，分析險(xiǎn)情、制定方案、轉(zhuǎn)移群眾、組織搶險(xiǎn)，做到掛帥必出征、出征必作戰(zhàn)、作戰(zhàn)必全勝。

（二）要進(jìn)一步完善落實(shí)預(yù)案和演練。目前，市防已對(duì)全市四座大型及兩座重點(diǎn)中型水庫(kù)的控制運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行了初審，并將初審意見上報(bào)省防，近期省防將組織專家組對(duì)大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)的控制運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行審查批復(fù)。各地要抓緊審批轄區(qū)內(nèi)的中型及小型水庫(kù)度汛方案，中小水庫(kù)是我市防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，極易造成重大人員傷亡事故，必須給予高度重視。中小河流、中小水庫(kù)防汛工作按照管理權(quán)限，由所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)。各地要抓緊對(duì)堤防、水庫(kù)安全度汛能力進(jìn)行檢查，認(rèn)真制定切實(shí)可行的度汛方案，全面落實(shí)好防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資、應(yīng)急通訊設(shè)施和下游人員安全轉(zhuǎn)移方案，通訊不暢的水庫(kù)及山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，要加強(qiáng)防汛通信設(shè)施配備。要有針對(duì)性地嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)“防、搶、撤”措施。在“防”上，要加強(qiáng)雨情、水情預(yù)報(bào)和汛期24小時(shí)觀測(cè)，加強(qiáng)上下游防汛信息溝通和聯(lián)絡(luò)。內(nèi)澇、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)必須建立以村屯、居民點(diǎn)、作業(yè)區(qū)為單位的自救自保機(jī)制。在“搶”上，要積極采取各種有效的搶險(xiǎn)措施，努力把災(zāi)害降低到最低限度。在“撤”上，要有針對(duì)性地明確安全轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)責(zé)任人的具體職責(zé)，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，制定安全轉(zhuǎn)移方案。同時(shí)要做好宣傳和引導(dǎo)工作，認(rèn)識(shí)洪水的危害性和破壞性，克服麻痹思想和僥幸心理，提高群策群防能力。各級(jí)防汛部門要把防汛宣傳和演練有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真組織防汛演練。據(jù)了解，6月份愛輝區(qū)陸續(xù)在轄區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯組織實(shí)施了防洪轉(zhuǎn)移演練，各地要學(xué)習(xí)愛輝區(qū)的做法，按照事先制定的計(jì)劃，切實(shí)組織開展好防洪演練，進(jìn)一步強(qiáng)化部門間配合，使干部群眾熟悉預(yù)案流程，增強(qiáng)防洪、避險(xiǎn)、自救能力。