根據(jù)新時期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點的扶貧開發(fā)工作布局。推進(jìn)實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快編制烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動扶貧開發(fā)上水平[1]。為此，我們要牢牢把握貴州省貧困地區(qū)的基本情況和當(dāng)前移民工作的現(xiàn)狀，適應(yīng)貧困地區(qū)改革發(fā)展新形勢，抓住機遇，努力開創(chuàng)移民搬遷的新局面。

一、現(xiàn)實的抉擇

這是一個陽光燦爛的日子，貴州省六盤水市水城縣楊梅鄉(xiāng)光明村的村民楊吉學(xué)正帶著他的一家老小，抓緊時間修建他在移民新村的新家。六盤水市是貴州省石漠化程度最深的地區(qū)之一，多少年來，楊吉學(xué)一家一直居住在缺乏基本的生存條件的石漠化山區(qū)，和整個村的50多戶村民一樣，在極度貧困的生活中煎熬著。而現(xiàn)在，在政府綜合防治石漠化的工作中，他和其他的村民們都要搬到生活條件十分優(yōu)越的移民新村了。在貴州一些地區(qū)，強石漠化使一些農(nóng)民失去生存條件，出現(xiàn)了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的局面。

石漠化是在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，人類不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動，造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸裸露、土地生產(chǎn)力衰退喪失，地表在視覺上呈現(xiàn)類似于荒漠化景觀的演變過程，這可以說是人地關(guān)系嚴(yán)重惡化的結(jié)果[2]。在貴州省，廣泛分布的喀斯特地貌成為引發(fā)石漠化的自然基礎(chǔ)，潛在石漠化面積占國土面積的19．31％，占喀斯特面積的31．19％；石漠化面積占國土面積的21．34％，占喀斯特面積的34．47％。在石漠化山區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，使這些生活在石漠化山區(qū)的農(nóng)民連基本的生產(chǎn)生活條件都沒有。這些地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，生態(tài)失衡，生產(chǎn)生活條件惡劣，基本不具備人類生存和發(fā)展條件。

研究表明，脆弱環(huán)境與貧困有一定的相關(guān)性，特別在喀斯特石漠化地區(qū)，環(huán)境問題與貧困緊密相關(guān)。針對居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口這一特殊群體，移民搬遷扶貧是穩(wěn)定解決溫飽，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。作為體現(xiàn)效益最直接，發(fā)揮效果最明顯的扶貧工程，作為幫助邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾實現(xiàn)脫貧致富的根本途徑，移民搬遷扶貧對于解決不適宜生存區(qū)貧困人口的脫貧問題具有很高的針對性。據(jù)統(tǒng)計，貴州省50個扶貧開發(fā)重點縣中，石漠化占其國土面積20%以上的就有30個縣。因強度石漠化失去生存條件，急需易地移民搬遷的農(nóng)民約有45萬人。

二、扶貧移民搬遷效用

1.優(yōu)化效應(yīng)。扶貧移民搬遷這對于解決不適宜生存區(qū)貧困人口的脫貧問題具有很高的針對性，同時兼具經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效應(yīng)。目前貴州石漠化地區(qū)絕對貧困群體主要是分布在深山區(qū)、石山區(qū)的不適宜居住區(qū)，這些地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，生態(tài)失衡，生產(chǎn)生活條件惡劣，基本不具備人類生存和發(fā)展條件。對于這些貧困群體，依靠傳統(tǒng)的扶貧方式不但投資成本大，而且難以從根本上擺脫貧困，必須實施易地扶貧搬遷。這樣一方面可以減輕遷出區(qū)的人口壓力，使生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息；另一方面在遷入?yún)^(qū)促進(jìn)了人口向小城鎮(zhèn)集中，移民融入了現(xiàn)代文明社會，提高了貧困人口素質(zhì)，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快了脫貧致富的進(jìn)程，從而產(chǎn)生優(yōu)化效應(yīng)。

2.整合效應(yīng)。移民新村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。從移民選址到土地征用，從新村規(guī)劃到工程實施，從基礎(chǔ)設(shè)施配套到后續(xù)產(chǎn)業(yè)保障，從社會事業(yè)發(fā)展到社區(qū)管理，都需要動員社會多方資源的綜合投入。因此移民新村建設(shè)中要充分發(fā)揮政府在資源整合中的優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，按照“統(tǒng)籌安排、相互配套、科學(xué)管理”的原則，對扶貧、支農(nóng)、社會幫扶等渠道資源進(jìn)行有效整合，將分散的人群集中安置在移民新村，可以有效減少通水通電、就醫(yī)就學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目的使用效率，從而大大節(jié)約貧困地區(qū)社會發(fā)展成本，提高資源要素的投入效益。

3.發(fā)展效應(yīng)。移民是手段，致富才是目的。建設(shè)移民新村不只是簡單地完成房屋建設(shè)和“搬遷”任務(wù)，最重要的是要合理確定安置目標(biāo)，面向市場，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，積極培育遷人區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人易地脫貧致富。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展了，才能增強自身的活力，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也才能讓移民搬遷從行政驅(qū)動轉(zhuǎn)向利益驅(qū)動，真正“落地生根”，不再追求“落地歸根”。

三、扶貧移民搬遷的對策

1．把移民搬遷作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化化進(jìn)程的重要舉措。當(dāng)前貴州省實施“工業(yè)強省戰(zhàn)略”加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力需求明顯增加，農(nóng)村勞動力也越來越多進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)。在實施扶貧移民搬遷中，必須將扶貧移民搬遷開發(fā)融入到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。我們要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，整體規(guī)劃、分步實施；靈活安置、確保穩(wěn)定”的原則和“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，以縣城、城郊、中心鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)功能區(qū)為主要入遷地點，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，嚴(yán)格施工，加強配套，逐步建成“布局合理、環(huán)境整潔、功能齊全、生活便利、治安良好”的移民新村。推進(jìn)扶貧移民搬遷正是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有力抓手和有效載體，它不僅有利于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民從根本上擺脫貧困、實現(xiàn)小康，也有利于貧困縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；不僅有利于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民更加充分地共享城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也有利于貧困縣政府節(jié)約擴大公共服務(wù)覆蓋的投資；不僅有利于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)資源更加合理的利用和開發(fā)，也有利于偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境更加有效的保護(hù)和建設(shè)，是順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和歷史發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略之舉。

在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局[1]。我們要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化要求，把農(nóng)村和城市、貧困移民鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確功能區(qū)定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、移民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、文教休閑區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、高效種植區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使移民新村提檔升級、城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。移民新村選址要在區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、就業(yè)方便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城郊、中心鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)。可考慮在開發(fā)項目的企業(yè)周邊新建或擴建移民村，使移出的農(nóng)民就地務(wù)工。