一、長(zhǎng)江流域水利發(fā)展歷程及特點(diǎn)

1.戰(zhàn)后水利恢復(fù)期

新中國(guó)成立前，長(zhǎng)江河道長(zhǎng)期失治，堤防殘破不堪，水利設(shè)施寥寥無(wú)幾且殘缺不全。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，長(zhǎng)江中下游還遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。因此，20世紀(jì)50年代（具體時(shí)間為1949—1957年）為戰(zhàn)后水利恢復(fù)期。治國(guó)必先治水，這個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江水利工作首要目標(biāo)是整治江湖和減輕水患，通過(guò)構(gòu)筑堤防來(lái)保護(hù)沿江地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的基本安全，重點(diǎn)是兩湖治理和長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)，這些防洪基礎(chǔ)工程建設(shè)為抵御1954年大洪水作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)在重點(diǎn)河段布設(shè)了基本的水文觀測(cè)設(shè)施，籌備組建了長(zhǎng)江水利委員會(huì)，專門從事長(zhǎng)江治理開發(fā)工作。這個(gè)時(shí)期國(guó)家水利建設(shè)投資較少，主要是依靠當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛參與和艱苦奮斗。大部分工程都是最為基礎(chǔ)的土方挖填，靠的是群眾艱苦勞動(dòng)和肩挑背扛。

2.農(nóng)田水利改造期

20世紀(jì)60—70年代（1958—1977年）為農(nóng)田水利改造期。三年自然災(zāi)害發(fā)生后，為解決糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題，在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的思想指導(dǎo)下，長(zhǎng)江流域掀起了農(nóng)田水利改造高潮，興建了大批中小型水庫(kù)、灌溉渠系和抽水泵站，初步保障了灌區(qū)糧食生產(chǎn)的用水安全，同時(shí)城鎮(zhèn)供水基本得到了保障。在這個(gè)時(shí)期，小型灌渠主要依靠生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工的水利歲修，中小型水庫(kù)則是通過(guò)集體出工和大會(huì)戰(zhàn)的形式來(lái)建設(shè)。開始有輕型機(jī)械參與施工，有專業(yè)技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)，但工程技術(shù)含量不高，施工質(zhì)量難以控制且缺乏規(guī)范化的水利建設(shè)管理。

3.大型水利水電工程建設(shè)期

20世紀(jì)80—90年代（1978—1998年）是大型水利水電工程建設(shè)期。改革開放后，重點(diǎn)加高加固荊江大堤等重要堤防，以提高防洪安全保障；同時(shí)為了加強(qiáng)水電開發(fā)，按照《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》，流域內(nèi)開始建設(shè)一批大型水利樞紐工程，如葛洲壩、丹江口和隔河巖等等。在這個(gè)時(shí)期，工程建設(shè)以國(guó)家投資為主，工程設(shè)計(jì)、施工和管理均以專業(yè)人員為主，建筑材料以混凝土為主。尤其是20世紀(jì)90年代，重型設(shè)備和大型施工機(jī)械大量被采用，工程規(guī)模大，技術(shù)含量高，質(zhì)量管理規(guī)范，特別以三峽工程建設(shè)為標(biāo)志，大量科技難題被攻克，長(zhǎng)江水利工程建設(shè)進(jìn)入了技術(shù)成熟期。

4.水利建設(shè)與管理全面發(fā)展期

新時(shí)代（1999年至今），長(zhǎng)江流域進(jìn)入了水利建設(shè)與管理全面發(fā)展期。1998年大洪水之后，國(guó)家加大了對(duì)長(zhǎng)江堤防工程的投入，長(zhǎng)江上游大型水電工程建設(shè)也進(jìn)入了高潮期。在這個(gè)時(shí)期，水資源調(diào)控和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益受到重視，洪水資源利用和抗旱減災(zāi)統(tǒng)籌，水土保持工程措施與非工程措施結(jié)合，跨地區(qū)跨流域調(diào)水和節(jié)水并重，長(zhǎng)江水利建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，流域水利發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，不僅僅是工程建設(shè)的自身技術(shù)問(wèn)題，更多的是工程的安全運(yùn)行、水資源的優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人與水及自然的協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題都具有復(fù)雜的系統(tǒng)特征，流域管理開始面臨更加專業(yè)化、綜合化、全面化和科學(xué)化的發(fā)展要求。

二、長(zhǎng)江流域水利發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。過(guò)去，人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)不全面、不科學(xué)。首先是存在“非利則害”的二元對(duì)立思想，導(dǎo)致在水利建設(shè)中一直比較被動(dòng)，總是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到水制約時(shí)或者是發(fā)生了重大自然災(zāi)害之后才重視水利基礎(chǔ)建設(shè)；其次對(duì)水的系統(tǒng)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠全面，當(dāng)費(fèi)勁解決了一個(gè)問(wèn)題之后卻發(fā)現(xiàn)由此產(chǎn)生了其他問(wèn)題，顧此失彼，缺乏統(tǒng)籌兼顧。

水是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然界重要的組成部分。水具有多重屬性，大致可歸納為三個(gè)方面：自然屬性、資源屬性和社會(huì)屬性。從水的自然屬性來(lái)看，水是生態(tài)之基；從水的資源屬性來(lái)看，水是生產(chǎn)之要；從水的社會(huì)屬性來(lái)看，水是生命之源。在水利工作中，經(jīng)常提及的“工程水利”“資源水利”“生態(tài)水利”“民生水利”“數(shù)字/智慧水利”等用語(yǔ)，有其內(nèi)在的特殊涵義，反映了水利工作者在不同階段、從不同側(cè)面對(duì)水利建設(shè)的認(rèn)知。

“資源水利”強(qiáng)調(diào)水的資源屬性，指出水是一種有限的且應(yīng)該是有價(jià)的自然資源和商品，應(yīng)注重節(jié)約與保護(hù)水資源，做到水資源的可持續(xù)利用，且應(yīng)注意水資源開發(fā)利用的質(zhì)量和效益。“生態(tài)水利”強(qiáng)調(diào)水的自然屬性，水是生態(tài)系統(tǒng)賴以存在的基礎(chǔ)，不僅要保護(hù)好水環(huán)境，還應(yīng)保障生態(tài)用水安全，修復(fù)或恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，水利工程建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)好與水生態(tài)之間的關(guān)系。“民生水利”強(qiáng)調(diào)水的社會(huì)屬性，水是人類生存與發(fā)展的基本需求，水利工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人們的飲水安全，這體現(xiàn)了以人為本的宗旨，水利發(fā)展要注重公平和公益性。“工程水利”在這里專指大中型水利工程，則是強(qiáng)調(diào)在水利發(fā)展中，大中型水利工程是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是興利除害的重要工程措施。“數(shù)字/智慧水利”則是強(qiáng)調(diào)以計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、智能自控等高新技術(shù)來(lái)提升水利管理能力和服務(wù)水平，既強(qiáng)調(diào)科技是第一生產(chǎn)力，又強(qiáng)調(diào)非工程措施的重要性。

對(duì)新中國(guó)成立后長(zhǎng)江水利發(fā)展階段進(jìn)行歸納，其規(guī)律可概括為三點(diǎn)：①?gòu)臐M足民生及社會(huì)需求角度看，長(zhǎng)江水利發(fā)展由最初滿足民眾基本需求的民生水利發(fā)展階段，逐步進(jìn)入滿足社會(huì)發(fā)展較高需求的工程水利發(fā)展階段，而今重點(diǎn)又回到民生水利發(fā)展，當(dāng)然這個(gè)階段的民生水利發(fā)展質(zhì)量和效果肯定是要好于新中國(guó)成立初期的民生水利發(fā)展階段，從而呈現(xiàn)螺旋式上升的發(fā)展規(guī)律，這也符合人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。②從發(fā)展形式看，由單一的主導(dǎo)式發(fā)展模式向多元化的全面發(fā)展模式演變，到目前的民生水利、資源水利和生態(tài)水利交叉融合發(fā)展，工程水利與數(shù)字/智慧水利相結(jié)合的軟硬件并重發(fā)展。③從人與水之間關(guān)系來(lái)看，由約束水開始向約束人轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的極端化方式（防洪絕對(duì)安全、水資源大量無(wú)序開發(fā)），開始注重人水和諧和資源節(jié)約。