目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)“城鄉(xiāng)結(jié)合部”尚無(wú)統(tǒng)一的定義，綜合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究，筆者認(rèn)為：“城鄉(xiāng)結(jié)合部”是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)社會(huì)基本組織形式在空間分布上的過(guò)渡地域；或是城市擴(kuò)張過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始“城市化”，但還未完全融入城市體系的農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。正是由于這種過(guò)渡地帶的特殊性，管理上往往會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部頻發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題，成為城市管理中最為棘手的地區(qū)之一。在第六次人口普查中，長(zhǎng)沙市常住人口為7044118人，同第五次全國(guó)人口普查的6138719人相比，10年共增加905399人，增長(zhǎng)14.75%。由于工業(yè)的發(fā)展，人口逐漸向城市邊緣地區(qū)擴(kuò)張，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境狀況不斷惡化，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钤斐梢欢ㄓ绊?，也引起了?dāng)?shù)卣母叨戎匾?。如何制定合理有效的治理措施和環(huán)境法規(guī)，已成為政府部門的重要議題之一。筆者以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，以探索問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從而提出解決問(wèn)題的對(duì)策，為政府制定相應(yīng)的治理措施提供參考。

1研究對(duì)象與方法

1.1研究區(qū)域概況

長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)位于長(zhǎng)沙市東郊，距市政府4km，面積22.85km2，人口21萬(wàn)，轄東湖、合平、新安、望龍、張公嶺、西龍、東屯、東岸、杉木9個(gè)村委會(huì)和漁場(chǎng)、果場(chǎng)，共113個(gè)村民小組。全鄉(xiāng)交通便利，319國(guó)道和107國(guó)道縱橫過(guò)境，瀏陽(yáng)河蜿蜒穿過(guò)全境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展提供了最為便利的自然條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有鋁材、汽車配件、化工、燈具、紙箱、印刷、建筑材料等行業(yè)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)蔬菜、水稻，兼產(chǎn)豬、魚(yú)、果等副食品，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。改革開(kāi)放以來(lái)，該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以年均20%左右的增幅快速發(fā)展，吸引了大量的外來(lái)人口，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐耐恋爻休d率增加，環(huán)境負(fù)荷增重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅下降，如地表水遭污染、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵、噪聲污染等，嚴(yán)重影響了居民的身心健康。特別是作為湘江一級(jí)支流的瀏陽(yáng)河河水的污染，直接影響湘江流域的環(huán)境質(zhì)量，其輻射效果大大加強(qiáng)。

1.2調(diào)查方法和內(nèi)容

于2011年7月選擇東岸鄉(xiāng)東湖村、東岸村、東屯村、合平村、杉木村5個(gè)村莊為典型調(diào)查區(qū)域，采用訪談、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地勘察、典型取樣和室內(nèi)分析等方法進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查基本情況包括各村莊的土地利用、生活垃圾處理、水環(huán)境、交通狀況和噪聲污染等情況，共計(jì)填寫調(diào)查問(wèn)卷2700份。

2東岸鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

2.1土地利用現(xiàn)狀

2.1.1耕地面積銳減

近年來(lái)，由于市政建設(shè)的迅速發(fā)展，一方面大批市區(qū)人口或外來(lái)人口遷移到城鄉(xiāng)結(jié)合部，據(jù)統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口以每年6‰～8‰的速度增長(zhǎng)；另一方面非農(nóng)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，大量占用了耕地，使得耕地面積銳減。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：5個(gè)村的居民住宅用地、建設(shè)用地和工礦用地就占到了土地總面積的90%，耕地所占面積極少。其中東湖村的總面積為127hm2，耕地和綠地面積才12.67hm2，在其他幾個(gè)村中，情況更加不可思議，調(diào)查數(shù)據(jù)及結(jié)果表面基本無(wú)耕地面積。

2.1.2違章建筑現(xiàn)象嚴(yán)重

2011年8月，星辰在線報(bào)道芙蓉區(qū)政府城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)東岸鄉(xiāng)西龍村耕地上的違法建筑進(jìn)行了拆除，這片1.67hm2的耕地上僅1年半的時(shí)間就逐步被違章建筑所占用。全鄉(xiāng)大約有10000m2的耕地被違章用來(lái)建筑倉(cāng)庫(kù)和食品加工廠，盡管有政府的干涉，但農(nóng)民私自亂搭亂建的現(xiàn)象仍屢禁不止。

2.1.3土地資源閑置浪費(fèi)

城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，盲目占地布點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，多占多用、占而不用等造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。如人民東路附近的杉木村、望龍村的41.524hm2耕地，在2007年4月被華夏項(xiàng)目建設(shè)征收了4年半，至今未能得到有效利用。

2.1.4土壤污染嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部在土地利用過(guò)程中由于缺乏整體規(guī)劃與布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后于整體開(kāi)發(fā)區(qū)，配套設(shè)施不齊全。有些企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏防污減排的意識(shí)和手段，更不愿投資建設(shè)污染物處理設(shè)施，致使污染物隨意排放，造成土壤污染嚴(yán)重，同時(shí)外來(lái)人口的增加，也是土壤污染加重的一個(gè)重要原因。

2.2固體廢棄物處理

2.2.1生活垃圾當(dāng)?shù)鼐用裰饕扇?ldquo;戶集中-村回收-區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)-市垃圾場(chǎng)填埋”的生活垃圾處理模式：每戶發(fā)放分類垃圾桶，每組設(shè)有垃圾箱，各村建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，街道也安放相應(yīng)的分類收集垃圾桶，垃圾則由環(huán)保專職人員日清日運(yùn)，實(shí)現(xiàn)分類收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、綜合處理，使固體廢物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化和資源化處理。雖然這種處理方式非常合理，但處理率各村莊之間有一定差異（見(jiàn)表1）。東屯村作為城中村，由于人口密集度高，生活垃圾污染最為嚴(yán)重，垃圾日產(chǎn)量高達(dá)40噸，每天清理1次根本滿足不了需求；杉木村的生活垃圾污染也較嚴(yán)重，垃圾日產(chǎn)量達(dá)18噸，且處理率低；東岸村以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)生活垃圾污染最嚴(yán)重，垃圾種類主要有菜葉、塑料袋、水果皮等；東湖村和合平村的垃圾處理效果相對(duì)較好，基本上每家每戶門口都有一個(gè)垃圾桶，環(huán)保專職員于每日8點(diǎn)、16點(diǎn)進(jìn)行兩次清運(yùn)，基本上實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的全部回收。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部還散落許多棚戶居民區(qū)，其居民大多靠拾荒而生，拾回的垃圾隨意堆放，嚴(yán)重影響市容市貌。

2.2.2建筑垃圾隨著城市的擴(kuò)張和建設(shè)，建筑垃圾大量產(chǎn)生且未能得到有效處理。在村道旁和市場(chǎng)邊，各種廢棄的建筑垃圾隨處可見(jiàn)，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.3水環(huán)境狀況

2.3.1污水排放量大

，處理率低由于城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口增加，居民區(qū)人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，調(diào)查顯示：5個(gè)村的外來(lái)人口占總?cè)丝诒壤?9.2%～87.8%范圍波動(dòng)。人口的增加導(dǎo)致生活用水?dāng)?shù)量的增加，排放量也隨之增加（見(jiàn)表2）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東岸鄉(xiāng)的人口共45663人，日總排放量20548.4m3，人均日排放量0.45m3。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，安置小區(qū)內(nèi)的居民生活污水人均日排放量為0.242m3，而未安置小區(qū)的居民日排放量達(dá)到0.502m3。除生活污水外，還有第三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污水排放等。