農產品質量是一個國際性的話題，世界各國都普遍重視。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活從溫飽型到小康型過渡；農業(yè)產業(yè)結構不斷調整，農產品產量不斷提高，農產品質量卻出現(xiàn)越來越多的問題。為全面提高農產品質量，建立健全農產品質量安全體系，國務院于2002年全面啟動了“無公害食品行動計劃”。2006年《農產品質量安全法》獲得通過，累計制定農業(yè)國家標準1000多項，農業(yè)行業(yè)標準1600多項，地方標準6179項，無公害農產品、綠色食品、有機食品認證面積和認證種類不斷擴大，農產品質量合格率持續(xù)上升。但是諸如“毒豆角、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺”等問題的反復出現(xiàn)，說明我國農產品質量管理的制度問題、體系問題、執(zhí)法管理問題還存在許多漏洞。文章通過分析漯河市無公害農產品基地建設情況，找出存在的問題，提出農產品質量安全問題解決途徑和發(fā)展方向，以供借鑒。

1漯河市農產品質量狀況

2003年漯河市提出了建設無公害食品基地市的目標，并于2004年被河南省政府確定為全省無公害食品基地示范市。經(jīng)過多年的努力，漯河市基地認證數(shù)量、面積、覆蓋范圍都已排在河南省前列，農產品質量大幅提高，蔬菜出口備案基地數(shù)量、畜產品出口量都居河南省首位。

1.1農產品生產技術標準制定與執(zhí)行

漯河市市委、市政府在2003-2007年間，參照農業(yè)部無公害食品生產技術規(guī)程，吸收各地無公害生產經(jīng)驗，組織編寫了《漯河市農業(yè)標準化生產實施全書》，共組織整理、制定及推廣各類農業(yè)標準238項，其中國家標準56項、行業(yè)標準86項、省地方標準30項、市地方標準66項，一批“漯河標準”成為“國家標準”。技術監(jiān)督部門還幫助指導部分龍頭企業(yè)完善了一批企業(yè)標準。農業(yè)部門把科技承包與推行農業(yè)標準化生產相結合，推動農業(yè)標準化生產。全市畜牧部門統(tǒng)一制定了動物防疫、用藥、用料、疫情、監(jiān)測、消毒、無害化處理8項制度，為飼養(yǎng)場建立防疫、治療、消毒、飼料使用等各項生產記錄，采取定期和不定期方式進行檢查和監(jiān)測，實現(xiàn)從引種到出售的全過程監(jiān)管。

1.2投入品管理

開展“無公害食品行動計劃”以來，漯河市加大了對種子、化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品的監(jiān)管力度，加大對制售違禁農（獸）藥的打擊力度。市、縣農業(yè)部門都相繼成立了農業(yè)綜合執(zhí)法隊，工商、技術監(jiān)督等部門積極配合農業(yè)部門，開展了多次農業(yè)投入品市場執(zhí)法檢查，加大對農業(yè)投入品市場的監(jiān)管力度。每個農資經(jīng)銷商都有一幅國家禁用、限用農（獸）藥目錄，凡是國家禁用、限用農（獸）藥，不準經(jīng)營銷售。2003年以來，全市出動執(zhí)法人員26700人次，出動宣傳車輛4760輛次，檢查企業(yè)370余家，整頓市場750個(次)，查處違規(guī)農資266萬kg，取締不合格經(jīng)營戶96個。

1.3市場準入及質量檢測

漯河市自2003年起至今，逐步在三縣兩區(qū)全面實施、完善蔬菜市場準入制度，水果、水產品、豬肉為主的農產品市場準入制度，并將市場準入范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市，準入品種逐漸擴大到了面粉、食用油、大米等其他農產品。全市實行蔬菜市場準入以來，共檢測各類蔬菜樣品298550個，檢測不合格蔬菜2434批次，銷毀不合格蔬菜78924kg，市場上銷售的無公害蔬菜合格率由原來的68％上升到99.8％（見附表），全市農藥殘留超標率由原來實行市場準入前的32%下降到現(xiàn)在的0.2%。

2農產品質量存在的問題

2.1管理問題

政府對農產品生產經(jīng)營存在著多頭管理、各自為政的局面。缺乏系統(tǒng)、連續(xù)的質量管理體系。

2.2投入問題

2.2.1生產基地科技力量不足

除了少數(shù)畜產品養(yǎng)殖基地和農業(yè)高科技示范園區(qū)外，大部分農民自發(fā)組織的基地生產規(guī)模較小，無力聘請或引進技術人員，生產設備及投入品不能完全滿足標準化要求，種植管理技術全靠模仿、跟隨。

2.2.2質量檢測設施的缺乏

縣鄉(xiāng)級監(jiān)測點、站、集貿市場、超市多種檢驗檢測設備配置不齊全，有的檢驗室因缺少經(jīng)費而不能正常運轉，有些檢測點則根本無設備可用。因培訓經(jīng)費少，使技術宣傳、專題講座、人才培養(yǎng)、引進交流等缺乏活力。

2.3質量隱患問題

2.3.1生產過程不規(guī)范

幾年來，漯河市無公害農產品認證工作雖然進度很快，但種植、養(yǎng)殖等并沒有100%覆蓋，還有相當一部分不按無公害標準生產，投入品市場無法凈化。

2.3.2農業(yè)生產者素質低

隨著城市進程和勞動力轉移加快，老弱、病殘、婦女兒童承擔了大部分農業(yè)生產勞動。農業(yè)勞動力文化素質繼續(xù)降低使得新生產技術、新管理方法無法發(fā)揮最大效力，明令禁止使用的藥品也無法100%杜絕。

2.3.3質量監(jiān)控漏洞多

農產品檢測點少，各點檢測儀器、人員配備不合理，日常監(jiān)測不能如期全面開展，造成監(jiān)管漏洞。從附表可以看出，“漯河市農產品批發(fā)市場”從2005年以來檢測數(shù)量逐年下降，2010年以后監(jiān)測數(shù)據(jù)不全，其質量監(jiān)控作用令人擔憂。

2.3.4生產基地管理存疏漏

經(jīng)多個種植業(yè)無公害基地走訪表明，多數(shù)基地都沒有合格的生產記錄，沒有完整的財務記載，投入品購買隨意性大且記錄不完善，產品銷售無記錄或記錄不全。標識使用不連貫，有基地外借現(xiàn)象。農產品批發(fā)市場對產品標識檢查缺乏連續(xù)性。

2.3.5生產銷售環(huán)節(jié)多，問題大

農產品生產銷售模式中環(huán)節(jié)越多，對質量的控制作用越小。“公司+基地+農戶”、“經(jīng)紀人+基地+農戶”、“協(xié)會+基地+農戶”、“公司+農戶”、“公司+協(xié)會+農戶”、“市場+農戶”、“企業(yè)+中介組織+農戶”等諸多形式，雖然對生產和銷售有一定的促進作用，但產品質量問題、生態(tài)環(huán)保問題、滯銷問題還是不斷出現(xiàn)。