1高速公路路政管理的特點

1.1公路行政管理與行政協調相一致

在路政機構對高速公路進行行政管理的過程中，需要運用各種方法與其它行政機關調整組織之間、人員之間、行政運行之間的關系，調整本管理系統與外部環境、管理對象之間的關系，以便和諧地實現行政目標。在實際工作中，最常發生的主要有如下幾種行政協調:交通事故管理中與公安主管部門的行政協調;路產管理中與政府土地主管部門的行政協調;建筑控制區管理中與城建部門的行政協調;維護路權時與工商、電訊、水利等部門的行政協調;糾正超限運輸時與道路運政和公安交警部門的行政協調;區域事務協調方面與沿線的各級政府、行政村的行政協調。

1.2公路行政管理與公路行政執法相一致

公路行政管理體現路政管理的行政特質，而公路行政執法強調路政管理的執法特質。兩者都是依法行政，遵循的法律依據是統一的、一致的。

高速公路路政管理是依法行政，這表現在公路行政有相應的法律法規支持。其主體法規是《中華人民共和國公路法》，它規定了路政管理目標、管理原則，設定了管理主體和管理對象，規定了管理內容，是公路路政法規體系中起主導作用的綱領性法規，是路政管理的主要規范依據。

同時，路政管理也有配套法規和相關法規，包括行政法和行政程序法(行政處罰、行政復議、行政訴訟、國家賠償等)，還有相關的公安行政、林業行政、土地行政法規等，另外，地方行政法規、規章對路政管理行為的各個方面都予以了規定。

1.3行政管理與行政實踐相一致

路政管理的一個顯著特點是行政管理與行政實踐相一致，是務實的行政管理活動。路政管理活動以保護公路路產、維護公路路權為核心，是依照法律、法規和規章，認真履行其行政職責，確保公路路況完好、安全和暢通的行政管理工作，是管理內容與實踐目標相統一的活動。

1.4行政管理與專業管理相一致

高速公路路政管理是一個具有顯著專業化技術特征的行政管理活動。與普通公路相比，高速公路在運行規范、標準上具有更高的要求，特別是隨著交通量的增加，超負荷乘載的加重，給高速公路路權的維護帶來了一系列困難。高速公路是一個全封閉的系統，實行全面的多維管理，具有不同于一般公路的運行特性，管理工作主要集中在本高速公路系統內，因此高速公路路政管理是一種全方位、全區域的路上跟蹤管理，這決定了高速公路路政管理的方式具有專業性。顯然，高速公路路政管理需要將行政管理與專業化管理相統一。

2高速公路路政管理存在的問題

高速公路的路政管理比其它公路管理更復雜、更具有特殊性，路政管理機構不僅要維護岡家、公路使用者的利益和正確履行行政職能，而且還要維護高速公路經營者的利益，體現路政的服務功能，管理難度比較大。目前高速公路的路政管理存在很多巫待解決的問題:

2.1路政管理體制不順

《公路法》在第六十六條中指出由縣級以上人民政府交通管理部門或者公路管理機構的派出機構、人員行使收費公路的路政管理。但《公路法》并未明確以何種體制實現路政管理。在實際操作中，主要有三種模式。每種模式都有需要進一步完善的地方。

(l)直接管理模式

由交通主管部門或高速公路管理機構設立執法隊，在高速公路上行使路政管理職責，高速公路經營者在法律法規規定范圍內進行經營活動。由于執法隊是獨立執法，因此在與高速公路經營者協商事議時，工作難度大，容易遇到阻力。

(2)執法委派模式

路政機構進入高速公路企業，派駐人員與高速公路經營者以經濟合同形式明確各自的權利與義務，并在高速公路經營者的協調、配合下進行路政管理。此模式的本意是利用經營者先進的管理設備和方法避免管理資源的浪費，提高經營者配合路政工作的積極性。但在實際操作中，出現了一些新問題。比如:路政人員的工資由經營者支付，因此在行政執法的過程中缺乏嚴格性或對于高速公路經營者的違規行為不及時制等。有些高速公路經營者對路政人員支付的報酬較低，路政人員因此而不認真工作，對于有損路產路權的事件不履行保護職責，給國家公路資產造成重大損失。

(3)行政授權模式

由省級交通主管部門根據高速公路運營、管理情況，授予高速公路經營者路政管理權，使其具有對所經營高速公路的行政管理權。此模式雖然操作簡單，但管理效果令人懷疑。既當裁判員又當運動員的管理弊端一早已在其它行業凸顯因此，.高速公路躋政管理不應重蹈覆轍，降低行政執法的嚴肅性與公平性。

2.2交通、公安兩部門職能

劃分不清高速公路的主管部門有兩家，一是負責行業管理的交通部門，二是負責公路交通安全的公安部門。隨著高速公路里程的不斷增長，兩個政府職能部門的矛盾越來越大，明顯影響了高速公路的日常經營活動。為了協調兩部門之間的關系，各省都在高速公路管理職能劃分方面進行了探索和改進，主要呈現出三種模式:

(l)兩家分管模式

交通安全管理由公安部門負責，其它職能由交通部門負責。兩家分管模式構建起來簡便省事，但是由于公安部門的交通安全管理體制與高速公路管理體制平等構建，分別運行，兩部門的管理目標難以協調一致，由此引發諸多矛盾。例如:公安部門為了保證道路通行安全，在惡劣天氣關閉高速公路。有時候過于嚴格的控制影響了高速公路經營者的收益;路權和公安部門都有排除高速公路臨時故障的職責，并都配有清障車。因為清障車一般是有償服務，清障就成了一些高速公路上兩部門發生糾紛的重要事由，這對政府形象有很大影響。