水利工程論文農(nóng)田水利建設(shè)成效及存在問(wèn)題

　　這篇水利工程論文發(fā)表了農(nóng)田水利建設(shè)成效以及存在的問(wèn)題，水利建設(shè)工程設(shè)施的助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)民增收提供了水資源的保障，但是仍然存在著很多問(wèn)題，那么有哪些鞏固農(nóng)田水利的措施呢?論文進(jìn)行了如下探討。

　　摘要：農(nóng)田水利設(shè)施為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐，本文通過(guò)調(diào)查分析了山丹縣農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的整改措施。

　　關(guān)鍵詞：水利工程論文,農(nóng)田水利,建設(shè)成效,調(diào)查分析,山丹縣

　　1概況

　　1.1自然狀況

　　山丹縣地處祁連山北麓，騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠的邊緣，海拔1550~4444m，屬大陸性寒溫帶干旱氣候，多年平均降水量195mm，蒸發(fā)量2246mm。境內(nèi)主要有馬營(yíng)河、霍城河、寺溝河、三十六道溝等間歇性河流，是典型的農(nóng)業(yè)灌區(qū)，農(nóng)業(yè)用水高達(dá)90%以上，全縣水資源總量1.24億m3，但人均占有量不足600m3，是全省18個(gè)最干旱的缺水縣之一。缺水是制約山丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

　　1.2水利建設(shè)成效

　　截至目前，全縣共建成中、小型水庫(kù)13座，總庫(kù)容4918.9萬(wàn)m3，塘壩26座，總庫(kù)容72萬(wàn)m3;建成干、支渠道109條，總長(zhǎng)度726.43km，渠系建筑物2557座;斗渠1032條，總長(zhǎng)1099.7km;農(nóng)渠3475條，總長(zhǎng)1764.8km;機(jī)電井770眼，配套農(nóng)田灌溉面積0.63萬(wàn)hm2;建成30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)1個(gè)，5萬(wàn)畝以上中型灌區(qū)1個(gè)，農(nóng)田配套面積1.07萬(wàn)hm2;水電站4座，總裝機(jī)容量1250kw;全縣有效灌溉面積達(dá)到2.44萬(wàn)hm2，保灌面積達(dá)到2.17萬(wàn)hm2。灌溉水的利用率由2008年不足51%提高到了53%，初步形成了大中小結(jié)合、蓄引提并舉、生產(chǎn)生活相配套的水利工程體系。水利工程設(shè)施的相繼建成和使用，在抗災(zāi)減災(zāi)、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了水資源保障。

　　2存在問(wèn)題

　　2.1水利建設(shè)發(fā)展不平衡

　　受自然環(huán)境和氣候等條件的影響，山丹縣地處境內(nèi)上游的霍城、大馬營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然沿襲多年陳舊的灌溉制度，按自然分水的方式引水灌溉，靠天吃飯的局面依然很突出，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施落后、簡(jiǎn)陋，輸水渠道大多以土渠運(yùn)行，輸水損失大、浪費(fèi)嚴(yán)重。地處中下游的位奇、清泉、陳戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由李橋、寺溝等水庫(kù)控制灌溉，其引輸水條件相對(duì)較好，渠道襯砌率相對(duì)較高。近些年，雖然多渠道籌資，建成了一大批水工程設(shè)施，但整體工程型缺水問(wèn)題依然嚴(yán)重。

　　2.2工程設(shè)施年久失修，配套率低

　　山丹縣農(nóng)田水利工程設(shè)施大多建于20世紀(jì)70年代，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，大多屬“三邊”工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套率低，經(jīng)幾十年運(yùn)行，工程老化、凍脹破損嚴(yán)重。近些年，雖然對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，對(duì)部分渠道進(jìn)行了改造配套，其襯砌率僅占干支渠的27%，大部分渠道及設(shè)施仍處于超期服役、帶病運(yùn)行狀況，使灌溉能力萎縮，設(shè)施功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　2.3水利建設(shè)資金投入不足

　　山丹縣農(nóng)田水利建設(shè)投入水平相對(duì)較低，投入機(jī)制尚未完全建立。目前農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠政府投入，投資渠道單一，投資數(shù)額不足，自籌資金開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目很少，動(dòng)員農(nóng)民“一事一議”新修水利的工程更少。同時(shí)農(nóng)田水利建設(shè)投入分散，造成農(nóng)田水利建設(shè)難以形成合力，致使一些項(xiàng)目投資效益不高。究其原因，一方面中央和省市出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)助政策，大多投向大型骨干水利工程，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少、補(bǔ)助資金少，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。對(duì)市縣財(cái)政來(lái)說(shuō)，很難拿出更多資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大批勞動(dòng)力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，“一事一議”往往議而不決，農(nóng)民投工投勞難以實(shí)施，失去了農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞的一個(gè)支撐點(diǎn)。

　　2.4工程設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全

　　受多種因素的制約，水利工程建、管、用三位脫節(jié)，致使管理維護(hù)主體缺位，重建輕管依然嚴(yán)重，尤其是小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)程度不同地存在無(wú)管護(hù)機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理資金的“三無(wú)管理”現(xiàn)象。近年來(lái)，雖然對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了嘗試性改革，解決了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，但管護(hù)費(fèi)用仍然面臨著落實(shí)難的問(wèn)題。

　　3對(duì)策

　　3.1提高認(rèn)識(shí)，鞏固農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)性地位

　　一要清醒認(rèn)識(shí)山丹縣“水情”。受氣候等諸多因素影響，全縣水資逐年呈下降趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代為4.4m3/s，90年代為3.2m3/s，進(jìn)入21世紀(jì)僅為2.8m3/s，更為嚴(yán)重的是馬營(yíng)河、后稍溝等主要河流春季來(lái)水較往年推遲10d左右，秋季斷流提前10~15d不等，干旱年景6~7月間斷流10~20d不等，每年因缺水有近0.67萬(wàn)hm2農(nóng)田不能適時(shí)適量灌溉而減產(chǎn)。二要充分認(rèn)識(shí)水利設(shè)施的作用。有研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效果最為突出，0.07hm2水澆地的收益是0.07hm2旱地的2~4倍。水利對(duì)糧食的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。但本縣李橋水庫(kù)長(zhǎng)期負(fù)重運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，保管能力日益減弱，全縣渠系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修、破損嚴(yán)重，大部分以土渠形式運(yùn)行，滲漏損失大，達(dá)不到節(jié)水增效的要求。只有緊緊抓住國(guó)家關(guān)注水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，著力實(shí)施一批事關(guān)民生的重點(diǎn)水利工程，全力做好農(nóng)田水利建設(shè)管理這篇大文章，鞏固農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位。

　　3.2加大投入，保障農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)性

　　一要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二要充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用，吃透投資政策，把握投資導(dǎo)向，精心謀劃和實(shí)施一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目，用優(yōu)良的投入收益率和先進(jìn)的項(xiàng)目理念，爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目建設(shè)上投入和上級(jí)部門是政策支持。三要建立社會(huì)資金投入機(jī)制，放大財(cái)政資金的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本、企業(yè)、協(xié)會(huì)或組織通過(guò)直接或間接融資方式參與水利建設(shè)，拓寬水利投融資渠道，抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸投入。四要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾新修水利的積極性，積極推行“一事一議”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

　　3.3突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展

　　一要大力興建水源工程。在具有一定徑流量的溝岔河道建設(shè)具有一定調(diào)蓄能力的蓄水工程，充分利用天上水、地表水，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力，要建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的農(nóng)田水利骨干項(xiàng)目，集中力量推動(dòng)，集中資金支持，集中時(shí)間建設(shè)。二要全力推進(jìn)渠道建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大重點(diǎn)骨干工程的改造升級(jí)力度，減少跑冒滴漏損失，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，使干支渠道襯砌率達(dá)到70%以上，灌溉水利用率在提高3~5個(gè)百分點(diǎn)。三要精心實(shí)施好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。依托正在的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)與河西高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的機(jī)遇，大力推廣高效節(jié)水灌溉，在及時(shí)總結(jié)成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)井灌區(qū)向河灌區(qū)轉(zhuǎn)變，由高附加值的經(jīng)濟(jì)作物向大田作物轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020年，全縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.87萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的70%以上。四要積極實(shí)施外流調(diào)水工程。通過(guò)“引大濟(jì)西二期”和“引黑濟(jì)丹”等調(diào)水工程，從根本上解決山丹縣水資源短缺問(wèn)題。

　　3.4深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理模式

　　一是建立穩(wěn)定的小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入機(jī)制。全面推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取租賃、承包、出售等形式，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，切實(shí)解決重建輕管的問(wèn)題。二是深入開(kāi)展水權(quán)水價(jià)綜合改革，形成完善的水價(jià)機(jī)制。利用價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理利用和高效配置，切實(shí)解決水資源短缺問(wèn)題。三是積極探索建立新形勢(shì)下農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。放大投資效益，讓投資者得效益，讓受益者得實(shí)惠，真正形成完備的投資、建設(shè)、管理、使用為一體現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，切實(shí)解決建設(shè)滯后的問(wèn)題。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　穩(wěn)定的投入機(jī)制是改善農(nóng)田水利設(shè)施的必要條件，深化水利改革是提高工程效益的重要保障，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是緩解水資源供需矛盾、促進(jìn)水資源合理配置的重要手段。

　　作者：劉秉錄 單位：甘肅省山丹縣水務(wù)局

　　推薦期刊：《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》創(chuàng)刊于1980年。1986年，我刊取得國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)，由內(nèi)部刊物半年刊轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的季刊。