小型房屋維修工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

　　小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程，一年費(fèi)用多則幾百萬(wàn)，少則幾十萬(wàn)，所以，如何實(shí)現(xiàn)小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程的進(jìn)一步規(guī)范管理已經(jīng)成為我公司工程建設(shè)管理中必須研究與解決的問(wèn)題。

　　《建筑管理現(xiàn)代化》是建設(shè)部主管，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)管理現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦的國(guó)家級(jí)期刊。創(chuàng)刊于1987年9月，為雙月刊，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。本刊主要報(bào)道國(guó)內(nèi)外行業(yè)內(nèi)的新成就、新成果;宣傳報(bào)道建筑企業(yè)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的新經(jīng)驗(yàn)。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　(一)以邀標(biāo)、議標(biāo)代替公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。

　　究其原因，一是認(rèn)為工程量小，即使公開(kāi)招標(biāo)，也不會(huì)有多少工程公司來(lái)應(yīng)標(biāo)。要公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)就必定要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程公司會(huì)嫌工程小，不感興趣;而感興趣的工程公司又不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。這會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗，給自己出難題。二是認(rèn)為小工程公司的資質(zhì)多數(shù)弄虛作假，真假難辨。在實(shí)際過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)幾個(gè)小工程公司同屬一家大工程公司，實(shí)際上都是買(mǎi)來(lái)的征集。三是認(rèn)為邀標(biāo)比公開(kāi)招標(biāo)更了解、熟悉工程公司特別是委托代理來(lái)實(shí)施項(xiàng)目的承包人的情況，有利于施工管理。四是認(rèn)為公開(kāi)招標(biāo)會(huì)增加成本和工程造價(jià)。邀標(biāo)、議標(biāo)不僅簡(jiǎn)單、方便，也減少了招標(biāo)費(fèi)用，在一定程度上降低了工程造價(jià)。五是認(rèn)為公開(kāi)招標(biāo)會(huì)增加麻煩，耽誤時(shí)間。公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)至少要有工程預(yù)算，要制作標(biāo)書(shū)，要組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，這需要一定的時(shí)間。

　　然而，盡管邀標(biāo)、議標(biāo)在操作過(guò)程中有諸多有利方面，但以邀標(biāo)、議標(biāo)代替公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)在客觀上排斥了正常競(jìng)爭(zhēng)，為照顧關(guān)系戶(hù)、實(shí)現(xiàn)私情交往、實(shí)現(xiàn)利益互惠提供了可能。

　　(二)工程施工缺乏設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，隨意性大。

　　形成這種狀況的原因一方面是某些單位確實(shí)管理技術(shù)力量不足，另一主要方面是某些人思想態(tài)度問(wèn)題：怕麻煩或是別有用心，或是二者兼而有之。如是單純的技術(shù)力量問(wèn)題，為何不去請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的代理公司設(shè)計(jì)和預(yù)算?如果認(rèn)為這要增加成本，但增加少許有限成本總比不明不白隨意增加工程費(fèi)用更公平、公開(kāi)、公正吧?

　　單位內(nèi)部小型房屋維修工程除了極零星的維修項(xiàng)目外，有不少是十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的新建或改、擴(kuò)建工程，也應(yīng)該有工程設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，或者也應(yīng)有較詳細(xì)的施工要求和說(shuō)明。實(shí)際中，真正做到的不多，大多數(shù)是只有大概方案和要求，因此工程中的增項(xiàng)或改項(xiàng)就較多，也很隨便。往往工程施工方以各種理由或借口提出的增項(xiàng)或改項(xiàng)要求，單位管理人員只有同意，也都有會(huì)滿(mǎn)足。監(jiān)察審計(jì)部門(mén)質(zhì)詢(xún)時(shí)，管理職能部門(mén)人員還會(huì)幫著說(shuō)明。工程施工缺乏設(shè)計(jì)方案和施工圖紙為增加工程造價(jià)提供了巧立名目弄虛作假的機(jī)會(huì)和前提。

　　(三)工程施工變更簽證不及時(shí)、不嚴(yán)格，手續(xù)不健全，程序不規(guī)范。

　　這類(lèi)小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程一般都有不會(huì)聘請(qǐng)工程監(jiān)理，都是由單位內(nèi)部有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。這直接導(dǎo)致管理監(jiān)督不嚴(yán)、不到位的現(xiàn)象是常有的事。不少工程中的增項(xiàng)或減項(xiàng)，往往是施工方口頭提出，管理方也以口頭同意，便付諸實(shí)施。待工程結(jié)算時(shí)，再補(bǔ)辦手續(xù)和簽證的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這就為多報(bào)、虛報(bào)、弄虛作假創(chuàng)造了條件，提供了方便。

　　(四)工程立項(xiàng)管理不嚴(yán)，論證不充分，有的根本無(wú)論證，主觀隨意性很大。

　　這些工程的立項(xiàng)，往往是根據(jù)有關(guān)管理職能部門(mén)反映的情況和提出的意見(jiàn)，提到有關(guān)會(huì)議上討論，多數(shù)與會(huì)人員既不了解情況，也沒(méi)作調(diào)查，只能是按照有關(guān)管理職能部門(mén)的意見(jiàn)辦。如供電所辦公樓裝修改造，三年搞兩次，第一次十多萬(wàn)，第二次十多萬(wàn)。可以說(shuō)此類(lèi)現(xiàn)象在不少供電所也不是絕無(wú)僅有的事，只不過(guò)多少、程度不同而已。

　　(五)工程預(yù)、決算不嚴(yán)，工程造價(jià)水分不少。

　　外送審計(jì)將工程建設(shè)職能管理部門(mén)自己監(jiān)督制約自己轉(zhuǎn)為接受他人監(jiān)督，工程預(yù)決算精準(zhǔn)情況制約的力度、程度得到了較大增強(qiáng)。即便如此，在對(duì)這些小型房屋維修工程的審計(jì)中工程預(yù)算核減額絕大多數(shù)超過(guò)10%，有的工程預(yù)算核減額達(dá)到30%多。

　　二、問(wèn)題存在的主要原因

　　(一)制度不健全，管理不規(guī)范、不到位，特別是監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全。

　　(二)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是診斷只要自己不貪污、不受賄、不超紅線，工程質(zhì)量不出大問(wèn)題，就覺(jué)得無(wú)所謂;二是圖方便、怕麻煩。要公開(kāi)招標(biāo)，要設(shè)計(jì)施工方案、圖紙，要制定比較準(zhǔn)確的預(yù)算，當(dāng)然就比較麻煩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，哪有邀標(biāo)、議標(biāo)、工程邊做邊改、做完再算來(lái)的簡(jiǎn)單、方便、省事?

　　(三)客觀因素的影響制約。一是管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不夠。有的沒(méi)有專(zhuān)職技術(shù)人員，有的根本就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。這些小型工程，如要外請(qǐng)、委托設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)，確實(shí)要增加一定成本費(fèi)用。二是施工隊(duì)伍的資質(zhì)確實(shí)存在不少問(wèn)題，借助用資質(zhì)、征集資質(zhì)比較普遍。三是施工時(shí)間緊迫。這種小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程往往都是時(shí)間緊任務(wù)急，加之有不少難以預(yù)測(cè)因素，工程的設(shè)計(jì)、預(yù)算客觀上有一定的特殊和難度。

　　(四)情感和利益因素。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的具有隱蔽性，不少單位都長(zhǎng)期使用幾個(gè)小型房屋維修工程包工頭，有的甚至十幾年幾十年，他們簡(jiǎn)直就像單位職工。單位有關(guān)職能部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)，與他們之間的關(guān)系，甚至比與一般職工的感情都好，關(guān)系更鐵。一方投以工程業(yè)務(wù)上的關(guān)照，而另一方則報(bào)以吃喝玩樂(lè)，相互間互惠互利，心照不宣。這種一對(duì)一、小打小鬧的互惠互利，只要不是拿到口袋里，是難以查實(shí)的。但天長(zhǎng)日久，日積月累起來(lái)的數(shù)額卻并不小。因而單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程的漏洞也就難免。

　　三、避免、克服和解決問(wèn)題的途徑與措施

　　單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中存在的這些問(wèn)題，在不少公司都多少、程度不同地存在，也可以說(shuō)，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。這不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成一定損失，而且在群眾中也帶來(lái)一定的消級(jí)影響。如何避免、克服和解決這些問(wèn)題?筆者結(jié)合自己工作實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的體會(huì)和思考。

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)度，參照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)結(jié)合單位實(shí)際，建立健全單位內(nèi)部相應(yīng)管理制度。對(duì)國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定必須納入政府統(tǒng)一招標(biāo)工程資金額度之外的小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程，單位可根據(jù)各自的不同情況，明文規(guī)定多少額度的工程，必須經(jīng)過(guò)內(nèi)部招(競(jìng))標(biāo)，否則就是違規(guī)，要受到查處。同時(shí)，參照國(guó)家招投標(biāo)法，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化招投(競(jìng))標(biāo)手續(xù)、程序和操作要求，特別是在招投(競(jìng))標(biāo)過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按規(guī)程辦事。比如：必須公開(kāi)公布招(競(jìng))標(biāo)信息，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)，防止限制招(競(jìng))投標(biāo)，杜絕以邀代招、以議代競(jìng)違規(guī)行為的發(fā)生;必須嚴(yán)格評(píng)委擇定的操作規(guī)程和手續(xù)，以保證評(píng)標(biāo)的公正公平等。從源頭了防止和避免小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　(二)加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果。要防止和避免小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中問(wèn)題的產(chǎn)生，還須從工程的立項(xiàng)管理開(kāi)始。應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，所提交會(huì)議研究的工程項(xiàng)目，事先必須送交監(jiān)察審計(jì)部門(mén)審核，主要是核查工程項(xiàng)目的必要性與實(shí)效性，使監(jiān)督的關(guān)口真正得到前移。

　　(三)要防止肢解工程規(guī)避招標(biāo)。比如：一個(gè)供電所的改造工程，總預(yù)算約50萬(wàn)元，辦公區(qū)與生活區(qū)的改造約各占一半。作為一個(gè)整體工程一般應(yīng)經(jīng)過(guò)招(競(jìng))標(biāo)。如分作為兩個(gè)工程，一般則不進(jìn)行招(競(jìng))標(biāo)。我公司現(xiàn)明文規(guī)定此類(lèi)工程屬一個(gè)整體工程，必須進(jìn)行招投標(biāo)。

　　(四)制定相應(yīng)規(guī)定，對(duì)工程管理進(jìn)行規(guī)范。對(duì)立項(xiàng)工程必須有工程設(shè)計(jì)和施工方案、圖紙，沒(méi)有施工圖紙的，必須要有施工的明確要求和說(shuō)明。避免工程施工的隨意性和費(fèi)用的失控。

　　(五)建立、健全責(zé)任制度，嚴(yán)肅工程變更程序、用途，對(duì)施工管理進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)管理上的監(jiān)督與制約，防止工程施工中的弄虛作假與漏洞。按圖紙施工,在確保工期、造價(jià)及質(zhì)量的前提下,嚴(yán)格控制變更。工程確需變更時(shí),應(yīng)按變更審批程序權(quán)限制度執(zhí)行。一次性變更在3萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由總經(jīng)理審批。一次性變更在0.5一3萬(wàn)元的項(xiàng)目由分管總經(jīng)理審批。一次性變更在0.5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目管理部門(mén)審批,同時(shí)報(bào)工程使用管理部門(mén)審查。除政策性原因引起的變更外,其它原因引起的變更應(yīng)在原預(yù)算價(jià)及工期范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整,以保證決算不超過(guò)預(yù)算,工期按期交付使用。

　　(六)強(qiáng)化工程預(yù)算，嚴(yán)格工程預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)工程的審計(jì)。通過(guò)預(yù)算審計(jì)可以掌握了解很多信息。若不進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，很多工程情況無(wú)法掌握，這對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)是比較被動(dòng)的。在招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍時(shí)，在招標(biāo)書(shū)中應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)要求。為了加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)，應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度：所有小型基建工程必須有預(yù)算，并經(jīng)審計(jì)后方可確定是否開(kāi)工;預(yù)算不經(jīng)審計(jì)的，決算一律不予審計(jì)，財(cái)務(wù)部不予付款。

　　確定一個(gè)比較合理的審計(jì)核減比例獎(jiǎng)懲制度，并建立明確的責(zé)任追究制度，防止工程造價(jià)的虛高和腐敗的發(fā)生。

　　(七)健全誠(chéng)信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，克服和避免工程隊(duì)伍虛假資質(zhì)問(wèn)題的干擾。

　　(八)公司紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，積極參與，主動(dòng)介入。做到自始自終地監(jiān)督、全過(guò)程地監(jiān)督、全方位地監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　(九)建立文件、資料收集及保管制度，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理,工程竣工交付后項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)該項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收階段的所有文件、資料的收集、整理及移交工作，項(xiàng)目管理部門(mén)必須留有一份原件，使工程每一步都有據(jù)可查。

　　(十)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理力量，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。把單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理工作納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐職責(zé)任務(wù)分解工作中落實(shí)到位、到人。同時(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部有關(guān)職能管理部門(mén)的業(yè)務(wù)技術(shù)力量，使之能夠完成管理任務(wù)，達(dá)到管理要求。努力提高有關(guān)管理部門(mén)人員的思想政治素質(zhì)，使之深刻領(lǐng)會(huì)他們是處在黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的工作者。

　　總之，公司小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步引起公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與注意。我單位就相應(yīng)地先后制定了“房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理細(xì)則”，“工程建設(shè)和物資采購(gòu)招投標(biāo)工作暫行規(guī)定”，“公司內(nèi)部審計(jì)工程實(shí)施流程”“廉政合同”等系列管理規(guī)定，并將這方面的管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉職責(zé)任務(wù)的重要內(nèi)容，為預(yù)防和避免這方面問(wèn)題的發(fā)生收到了可喜的成效。相信只要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，認(rèn)真對(duì)待，公司內(nèi)部小型房屋維修(改、擴(kuò)建)工程管理中存在的問(wèn)題就可能得到克服、避免和預(yù)防，管理就會(huì)得到不斷規(guī)范和加強(qiáng)。