撫州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設現(xiàn)狀及建議

　　摘要 本文介紹了撫州煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設現(xiàn)狀，分析了當?shù)責熮r(nóng)合作社發(fā)展存在的問題，并結合撫州煙葉生產(chǎn)實際，提出了煙農(nóng)合作社建設的相關建議。

　　本文源自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年22期《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》雜志，半月刊，于1972年經(jīng)國家新聞出版總署批準正式創(chuàng)刊，由安徽省農(nóng)業(yè)科學院主管主辦的學術性刊物，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農(nóng)藝學、園藝學、植物保護學、林業(yè)科學、農(nóng)業(yè)工程學、資源與環(huán)境科學、動物科學、食品科學、農(nóng)村經(jīng)濟學等。

　　隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社迅速發(fā)展。成立煙農(nóng)專業(yè)合作社不僅有利于煙農(nóng)降本增效，而且可促進煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展專業(yè)合作社是保證煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需求，是推進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營和專業(yè)化分工的重要手段[1]。自“一基四化”發(fā)展思路提出以來，煙草行業(yè)著力扶持和引導發(fā)展綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社，取得了階段性成效。但實踐證明，煙農(nóng)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級階段，在發(fā)展過程中仍然面臨一些問題。本文以江西省撫州市煙農(nóng)專業(yè)合作社建設為案例，分析其發(fā)展過程中的問題，并針對性地提出一些發(fā)展建議，以期為煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

　　1 煙農(nóng)專業(yè)合作社建設現(xiàn)狀

　　1.1 合作社運行機制更加完善

　　通過近幾年的發(fā)展，撫州煙農(nóng)合作社逐漸完善了一系列規(guī)章制度，健全了組織框架，建立了理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督和經(jīng)理經(jīng)營的運行機制。同時，逐步完善了決策議事、社員聯(lián)系、社務公開等基礎管理制度，進一步推進管理民主、資產(chǎn)清晰、職責明確、社務公開，合作社運行水平逐年提升。

　　1.2 專業(yè)化服務水平不斷提高

　　撫州煙農(nóng)合作社組建了專業(yè)化服務隊伍，根據(jù)服務面積配置了一定數(shù)量的專業(yè)化人員。通過培訓不斷提高專業(yè)化服務隊伍的服務水平，大力開展育苗、深翻旋耕、打穴、大培土、植保、烘烤、采收編煙和分級等多項專業(yè)化服務，服務面積和服務質量逐年提高。同時，制定了各環(huán)節(jié)作業(yè)流程、作業(yè)標準以及考核驗收辦法，進一步規(guī)范了專業(yè)化服務流程和標準。

　　1.3 財務管理制度更加規(guī)范

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社是獨立經(jīng)營、自負盈虧的服務型合作社，成立之初的資金主要來源于煙農(nóng)投入的社員股金[2]。在煙農(nóng)專業(yè)合作社成立之初，部分合作社財務管理工作并未嚴格依照制度執(zhí)行，但是通過近幾年的發(fā)展，撫州煙農(nóng)合作社基本能夠按照財務制度要求實行合作社統(tǒng)一核算、分隊作業(yè)，執(zhí)行財務收支兩條線，建立了收支臺賬，做到物資采購、服務定價、財務狀況、盈余分配定期以公示或會議的形式向成員公布，財務管理制度也變得更加規(guī)范。

　　2 煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

　　2.1 內(nèi)生發(fā)展動力不足

　　在煙農(nóng)合作社的日常經(jīng)營中，大部分資金收入來自煙草業(yè)的各種補貼，大部分補貼資金需要轉付給煙農(nóng)或購買與煙葉生產(chǎn)有關的材料。日常支出主要包括辦公設備、機械設備的購置，人員成本以及部分會員退社退股費用。因此，煙農(nóng)專業(yè)合作社的利潤主要來自向煙草企業(yè)收取的管理費。與其他合作社不同，他們無法通過購買和銷售產(chǎn)品賺取差價，而且利潤空間很小。煙草和農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)提供專業(yè)服務的能力薄弱，對外經(jīng)營水平低，并且過分依賴煙草業(yè)的幫助和支持[3]。一旦行業(yè)減少或取消補貼政策，將難以實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，這也導致很多煙農(nóng)合作社成為煙草行業(yè)的“保姆式合作社”。

　　2.2 規(guī)范管理能力不足

　　雖然撫州煙農(nóng)合作社成立了社員代表大會和監(jiān)事會，但由于合作社全職人員少，大多數(shù)都是兼職，且管理人員的文化素質低，對公司管理制度理解不深入，導致這些制度無法在實際中得到充分實施。合作社仍存在理事會成員兼任監(jiān)事會成員的情況，導致合作社自我監(jiān)督機制失效[4]。社員代表大會未能發(fā)揮管理的主要作用，監(jiān)事會沒有充分監(jiān)督合作事務的職責，這也導致合作社在運行管理上對制度的執(zhí)行仍不規(guī)范。

　　2.3 財務監(jiān)管風險凸顯

　　通過近10年的發(fā)展，煙農(nóng)合作社成為煙草行業(yè)扶持資金、基礎設施項目投入的重要流向對象。2016—2018年，僅廣昌縣就有1 138.7萬元資金轉入合作社賬戶。由于合作社監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事不具備相關財務方面的知識，導致會計核算隨意性大、科目設置不齊全、使用不規(guī)范、賬務處理不及時、財務報表不能完全真實反映煙農(nóng)專業(yè)合作社的實際運營情況。有些合作社報銷審批手續(xù)不完善，相關業(yè)務發(fā)生后報賬不及時，憑證附件資料入賬依據(jù)不充分。在會計核算方面，對合作社運行起不到實質性監(jiān)督作用，這也導致一些合作社在補貼資金、資產(chǎn)管護管理上比較粗放。

　　2.4 多元化經(jīng)營能力較弱

　　撫州大多數(shù)煙農(nóng)合作社主要集中在五項基本專業(yè)化服務上，除樂安、黎川少數(shù)幾個縣的合作社有實質性增收項目外，大多數(shù)合作社在多元化經(jīng)營項目上探索較少。在農(nóng)產(chǎn)品收購、加工等方面，多數(shù)項目沒有固定的原料來源和銷售渠道，大多是零散零賣，市場風險較大。多元化增收項目與本地大農(nóng)業(yè)及特殊產(chǎn)業(yè)的對接還不夠深入，沒有充分挖掘本地水稻、白蓮等大農(nóng)業(yè)及蜜橘、茶樹菇等特殊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

　　3 建議

　　3.1 加快完善“頂層”政策

　　在國家局層面和省局層面應進一步健全完善合作社管理制度和行業(yè)資金流向監(jiān)管的政策，明確行業(yè)與合作社的責和權，同時積極探索合作社、煙草“雙軌制”或多方聯(lián)合的“多軌制”等新型監(jiān)管模式，讓合作社在行業(yè)的可控范圍內(nèi)健康發(fā)展，讓合作社在服務煙農(nóng)、促農(nóng)增收、穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定行業(yè)原料產(chǎn)業(yè)基礎性地位方面真正發(fā)揮應有的作用。

　　3.2 切實完善“三方”職能制度

　　推動完善政府、行業(yè)、合作社三方制度，改變當前行業(yè)與合作社之間的松散關系。一是完善政府職能制度。煙農(nóng)專業(yè)合作社也是農(nóng)民合作社的一種，必須依靠政府，建立以政府牽頭，煙辦、煙草、農(nóng)業(yè)、審計、合作社等多方組成的合作社管委會制度，扭轉目前煙草行業(yè)“單打獨斗”的局面。二是盡早完善行業(yè)職能制度。重點完善行業(yè)補貼資金流向、資產(chǎn)管護的監(jiān)督制度，明確行業(yè)監(jiān)督權限，確保行業(yè)對合作社的重大財務運行活動能監(jiān)管到位，最大限度地規(guī)避資金監(jiān)管缺失風險。三是推動完善合作社職能制度。重新梳理合作社建社章程及各項規(guī)章制度，明確和細化可操作性較強的流程規(guī)定，讓合作社在運作過程中更加透明有序。

　　3.3 著力完善規(guī)范管理制度

　　制度的落實關鍵在“人”，因而要完善合作社管理制度必須加大對合作社人力資源建設的扶持力度。一方面，對合作社負責人、財務人員及業(yè)務骨干加強培訓，提高他們的業(yè)務能力，確保合作社運行規(guī)范有序;另一方面，加大對合作社專業(yè)化服務隊的指導力度和考核力度，確保各項專業(yè)化技術服務落實到位。

　　3.4 提高“自我造血”能力

　　要積極探索“合作社+煙農(nóng)”的增收經(jīng)營模式，在不影響煙葉生產(chǎn)發(fā)展的前提下，合作社要充分利用育苗工場、集群烤房在閑置期間種植蔬菜、花卉、苗木、藥材、菌類等，利用農(nóng)機具為大農(nóng)業(yè)開展機耕服務，利用社員煙地輪作或空閑期統(tǒng)一發(fā)展與煙配套的非煙產(chǎn)業(yè)。同時，要提前做好市場研判，發(fā)揮本地現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，拓寬銷售渠道，把合作社建成煙農(nóng)增收的重要平臺，不斷提高合作社的“自我造血”能力[5]。

　　4 參考文獻

　　[1] 程寶玉，張國華，程蘭.發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的實踐與思考[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2008(9)：10-12.

　　[2] 肖媛.淺析煙農(nóng)專業(yè)合作社財務管理問題[J].財務管理，2019(4)：64-65.

　　[3] 黃勝忠，林堅，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008(3)：65-73.

　　[4] 范龍昌，陳風雷，王仕海，等.基于內(nèi)部治理角度的煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展影響因素分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018(20)：260-264.

　　[5] 肖子康，李亞純，王建峰，等.煙農(nóng)專業(yè)合作社建設現(xiàn)狀與改革發(fā)展的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2019(1)：96-98.