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化解“豬周期” 必須大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖立法

來(lái)源: 樹人論文網(wǎng)發(fā)表時(shí)間:2021-03-11
簡(jiǎn)要:川豬安天下。四川是全國(guó)第一養(yǎng)豬大省,是國(guó)家唯一批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地;川豬已成四川最具影響力的單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品,2019 年出欄量占全國(guó)總出欄量的 10% 左右。中國(guó)是全球

  川豬安天下。四川是全國(guó)第一養(yǎng)豬大省,是國(guó)家唯一批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地;川豬已成四川最具影響力的單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品,2019 年出欄量占全國(guó)總出欄量的 10% 左右。中國(guó)是全球最大生豬生產(chǎn)國(guó)和豬肉消費(fèi)國(guó),其生豬出欄量及豬肉消費(fèi)量占全球比重均在 50% 以上;然而正是這種在國(guó)民肉類消費(fèi)中占比高達(dá) 86% 的大眾化剛需產(chǎn)品,卻一直被“豬周期”所困擾,時(shí)常演繹著“價(jià)格猶如過山車,忽高忽低使人愁”的“變臉”。這種“冰火兩重天”的價(jià)格頻繁波動(dòng),嚴(yán)重地影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)、居民生活的安定和社會(huì)大局的穩(wěn)定。根源在于養(yǎng)殖沒有立法,許多人把搞工業(yè)、搞城建的思維用于了養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè),以為可以用“加班加點(diǎn)”或“吹氣球”的方法實(shí)現(xiàn)生豬出欄目標(biāo)。為此,我們提出四川率先制定生豬養(yǎng)殖法規(guī)的建議。

化解“豬周期” 必須大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖立法

  本文源自當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)表時(shí)間:2021-03-05《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》創(chuàng)刊于2014年,系經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn),由四川省發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo),四川省社會(huì)科學(xué)院主管主辦,四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)承辦,面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的全國(guó)唯一專注于深度研究和宣傳縣域經(jīng)濟(jì)的期刊。本刊將依托強(qiáng)大的專家顧問團(tuán)和高素質(zhì)的采編隊(duì)伍,致力打造縣域經(jīng)濟(jì)最高端的學(xué)術(shù)交流園地,最權(quán)威的政策解讀窗口,最有效的宣傳展示平臺(tái),促進(jìn)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)理論研究,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

  生豬養(yǎng)殖存在的突出問題

  從養(yǎng)殖場(chǎng)所、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖產(chǎn)品等角度系統(tǒng)梳理,不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前生豬養(yǎng)殖面臨著一系列亟待解決的突出問題。

  豬瘟持續(xù)不絕。由于引種檢疫不嚴(yán)格、消毒設(shè)施不規(guī)范、安全措施不到位、圈舍衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等原因,加之不少養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)境惡劣、設(shè)施簡(jiǎn)陋、 管理粗放,從而導(dǎo)致各種病原微生物在養(yǎng)殖場(chǎng)之間循環(huán)性、周期性、持續(xù)性地傳染,口蹄疫、藍(lán)耳病、“五號(hào)病”、偽狂犬病、非洲豬瘟等多種疫病繼發(fā)并發(fā)感染嚴(yán)重,難以控制,久久不絕。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)自 2018 年 8 月第一例非洲豬瘟疫情起,先后撲殺近 120 萬(wàn)頭染疫生豬,其直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)萬(wàn)億。

  市場(chǎng)供求不穩(wěn)。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺少全國(guó)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的實(shí)質(zhì)性規(guī)劃和全國(guó)生豬供求信息的權(quán)威性平臺(tái),全國(guó)豬肉一直呈現(xiàn)“W”字形的價(jià)格走勢(shì),及“豬肉價(jià)格上漲—母豬存欄量增加—肥豬供應(yīng)量增加—豬肉價(jià)格下跌—母豬存欄量減少—肥豬供應(yīng)量減少—豬肉價(jià)格再漲”的循環(huán)軌跡,這種由市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而引發(fā)的豬肉價(jià)格周期性波動(dòng),猶如經(jīng)濟(jì)危機(jī),每隔 3-4 年就有一個(gè)起落階段,稱為“豬周期”。其直接的后果便是生豬供需矛盾突出,生豬價(jià)格頻繁波動(dòng),追漲殺跌輪番上演,時(shí)常陷入“價(jià)高傷民,價(jià)賤傷農(nóng)”的惡性循環(huán)。

  養(yǎng)殖技術(shù)不精。生豬養(yǎng)殖多被視為沒有技術(shù)含量的副業(yè)。絕大多數(shù)散養(yǎng)戶主根本不懂豬種的優(yōu)選優(yōu)育、飼料的合理搭配、疾病的有效防治,也從來(lái)不會(huì)糞污的無(wú)害化處理和資源化利用,養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化要求和生態(tài)化措施,從而造成豬場(chǎng)污染嚴(yán)重、母豬繁殖力弱、豬只生長(zhǎng)緩慢,生豬出欄率和標(biāo)豬產(chǎn)肉量均次于河北、安徽等生豬養(yǎng)殖強(qiáng)省。

  豬肉品質(zhì)不高。由于不少散養(yǎng)戶主都習(xí)慣于廚余潲水喂豬,都喜歡豬“憨吃憨長(zhǎng)”;多使用發(fā)霉變質(zhì)飼料和動(dòng)物性肉骨粉飼養(yǎng);不注重飼料添加劑和藥物性飼料添加劑的品牌質(zhì)量;不執(zhí)行藥物休藥期的規(guī)定,有使用過期獸藥和違禁獸藥的情形,豬肉質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。凡此種種,都嚴(yán)重地影響了生豬產(chǎn)品的安全和豬肉品牌的質(zhì)量。

  生豬養(yǎng)殖立法的主要目的

  立法的目的是法律的靈魂。生豬養(yǎng)殖立法應(yīng)當(dāng)遵循“穩(wěn)定生豬產(chǎn)量,改善豬肉質(zhì)量,保障養(yǎng)殖收益”的內(nèi)在邏輯,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一,達(dá)成以下主要目標(biāo)。

  促進(jìn)生豬保供穩(wěn)價(jià)。保供穩(wěn)價(jià)是生豬養(yǎng)殖的政策主線,也是養(yǎng)殖立法的主要目的。要把生豬保供穩(wěn)價(jià)作為重要民生工程,并通過立法完善政策支持體系,發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)生豬綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力,從而打破“豬周期”的魔咒,將豬肉盤子穩(wěn)端在自己手里。

  規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。將養(yǎng)殖環(huán)境規(guī)制、飼養(yǎng)管理規(guī)制、質(zhì)量安全規(guī)制、投資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)制等用法規(guī)形式固定下來(lái),同時(shí)形成生豬養(yǎng)殖的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高進(jìn)入退出的行業(yè)壁壘,加強(qiáng)從業(yè)人員的資質(zhì)評(píng)審,從而逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的生豬養(yǎng)殖行為。

  打造川豬優(yōu)質(zhì)品牌。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來(lái)護(hù)航“川豬”品牌化的發(fā)展,確保群眾“舌尖上的安全”。通過科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖來(lái)提升川豬產(chǎn)品的優(yōu)品度;根據(jù)細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng),培育特色川豬產(chǎn)品,滿足不同消費(fèi)層次的不同需求,提高川豬消費(fèi)的忠誠(chéng)度,擦亮“川豬”金字招牌。

  保障養(yǎng)豬穩(wěn)農(nóng)富民。亟待通過立法禁止那些以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由,超過、違反法律法規(guī)規(guī)定,擴(kuò)大、超劃禁養(yǎng)區(qū)范圍,限制、壓減生豬產(chǎn)能,給生豬養(yǎng)殖企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的非法行政干預(yù),依法健全資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作養(yǎng)殖、銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)等長(zhǎng)效機(jī)制,真正發(fā)揮出川豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)農(nóng)富民的支撐保障作用。

  生豬養(yǎng)殖立法的政策建議

  養(yǎng)殖,作為生豬一體化發(fā)展中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán),制定生豬養(yǎng)殖法規(guī),必須抓住核心、抓住關(guān)鍵、抓住要害,才能解決突出問題、規(guī)范養(yǎng)殖行為、提高川豬質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)富民增收。

  科學(xué)把握生豬養(yǎng)殖規(guī)律。養(yǎng)豬既不是“吹氣球”,也不是搞城建,更不是搞工業(yè),只能按照生豬養(yǎng)殖生長(zhǎng)規(guī)律,歷經(jīng)孕育期、哺乳期、保育期、生長(zhǎng)期、肥育期等養(yǎng)殖周期,才能出欄上市。絕不能拔苗助長(zhǎng)突擊式催肥,絕不能“加班加點(diǎn)” 工業(yè)化生產(chǎn),絕不能“權(quán)力任性”隨意性決策,絕不能搞“大躍進(jìn)”工程。

  加強(qiáng)豬瘟防控,維護(hù)養(yǎng)殖意愿。每次豬瘟都會(huì)讓養(yǎng)殖戶大受經(jīng)濟(jì)損失,讓消費(fèi)者產(chǎn)生消費(fèi)恐懼,都會(huì)直接危害生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,直接威脅我國(guó)肉類食品安全和國(guó)際肉類食品貿(mào)易。因此,必須依法采取措施防控豬瘟傳染,把養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失降到最低點(diǎn),把養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意愿維護(hù)好。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》,嚴(yán)格對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的防疫條件實(shí)行審核,發(fā)放合格證,并定期監(jiān)督檢查,未辦理或檢查不合格者,責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)、整改。嚴(yán)格按照《飼料藥物性添加劑使用規(guī)范》使用國(guó)家正式批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的飼料添加劑;要嚴(yán)格按照用法、用量、適應(yīng)癥、休藥期、免疫規(guī)程等畜藥安全使用規(guī)定使用獸藥,禁止胡亂用藥、盲目用藥、不按規(guī)定用藥;要嚴(yán)格選購(gòu)農(nóng)業(yè)部 GMP 認(rèn)證多種類型的消毒劑定期全面交替消毒;要嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》對(duì)病死豬和糞污作無(wú)害化處理和資源化利用。據(jù)分析,非洲豬瘟很大概率是通過廚余傳導(dǎo),政府必須通過生豬養(yǎng)殖立法加強(qiáng)監(jiān)管。

  綜合多種手段,保障供需平衡。生豬半公益產(chǎn)品的屬性,決定了我們必須采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政多種手段,用好政策的“調(diào)控鍵”,打好配套的“組合拳”:?jiǎn)?dòng)價(jià)格規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、進(jìn)口規(guī)制、出口規(guī)制;提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、財(cái)政貸款貼息、生豬生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、養(yǎng)殖綠色通道;增加儲(chǔ)備凍肉投放量、對(duì)華肉類供應(yīng)國(guó);打擊囤積居奇、“炒豬”牟利、串通漲價(jià)、操控市場(chǎng)等系列措施,穩(wěn)定生豬生產(chǎn),穩(wěn)定供求關(guān)系,穩(wěn)定豬肉價(jià)格。當(dāng)前,環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提高,養(yǎng)殖飼料價(jià)格上漲,非洲豬瘟疫情未絕,養(yǎng)殖企業(yè)成本明顯上浮,如若沒有多種手段聯(lián)動(dòng)發(fā)力,必然會(huì)影響市場(chǎng)穩(wěn)定和供求平衡。

  加大保險(xiǎn)力度,分散養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)具有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特性。生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)是保障生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要手段,是轉(zhuǎn)嫁和分散生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定和加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)通過立法支持保險(xiǎn)公司規(guī)范生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款,擴(kuò)大養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍,降低養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠門檻,優(yōu)化養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款費(fèi)率,特別是要建立生豬養(yǎng)殖巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,提高育肥生豬和能繁母豬的保險(xiǎn)保額,鼓勵(lì)以村為單位聯(lián)戶投保,鼓勵(lì)畜牧龍頭企業(yè)和合作社為社員投保。

  實(shí)行鏈化養(yǎng)殖,降低養(yǎng)殖成本。市場(chǎng)供給穩(wěn)不穩(wěn)定,其背后的邏輯必然是生豬養(yǎng)殖賺不賺錢。實(shí)踐證明,標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是生豬養(yǎng)殖的總體發(fā)展方向,也是生豬養(yǎng)殖降低成本的最有利方式。因此通過立法推動(dòng)實(shí)行生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和批次化生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展,提升人均飼養(yǎng)量和出欄率,降低人工、土地和養(yǎng)殖的支出成本,保障生豬養(yǎng)殖企業(yè)的穩(wěn)定利益就顯得非常迫切。因此,讓國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,把養(yǎng)豬當(dāng)成公益性事業(yè)來(lái)做,這是推動(dòng)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化的重要之舉,更是生豬保供穩(wěn)價(jià)的重要手段。

  強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè),促進(jìn)科學(xué)決策。要科學(xué)地制定生豬養(yǎng)殖政策和價(jià)格調(diào)控政策,實(shí)現(xiàn)生豬市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展,就必須加快行業(yè)信息的預(yù)警監(jiān)測(cè)。依法構(gòu)建生豬養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)分析庫(kù),建立完善生豬養(yǎng)殖循環(huán)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)生豬市場(chǎng)和豬肉價(jià)格的統(tǒng)計(jì)、分析、研究,科學(xué)分析政府調(diào)控政策的影響效果,以預(yù)測(cè)和決策的科學(xué)性確保豬肉價(jià)格的平穩(wěn)性。

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