疫情防控常態(tài)化背景下新疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實(shí)踐及思考

　　摘 要：文章系統(tǒng)歸納總結(jié)了疫情防控常態(tài)化背景下新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展科技服務(wù)的做法、取得的成效，分析了存在的問(wèn)題，并從加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入力度、系統(tǒng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”平臺(tái)、健全農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)制度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)多元化發(fā)展等方面提出了疫情防控常態(tài)化背景下提升新疆科技服務(wù)成效的對(duì)策。

　　鄭峰; 代興榮; 王成， 農(nóng)業(yè)科技管理 發(fā)表時(shí)間：2021-08-26

　　關(guān)鍵詞：疫情;新疆;農(nóng)業(yè)科技服務(wù);科研院所

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1] 。鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都需要把科技支撐放在重要位置[2] 。農(nóng)業(yè)科研院所開展科技服務(wù)是普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑[3] 。2020 年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)科研院所開展科技服務(wù)提出了新要求、帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力克服新冠肺炎疫情影響，積極推進(jìn)科技示范和服務(wù)工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”方式，推廣優(yōu)良品種，集成組裝配套技術(shù)，開展實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為保障糧食安全、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

　　1 疫情防控常態(tài)化背景下新疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實(shí)踐

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”[4] 。新疆生態(tài)類型多樣，南北疆農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和模式差異明顯。南疆地區(qū)集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、荒漠地區(qū)、高寒山區(qū)、農(nóng)牧業(yè)易災(zāi)區(qū)于一體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)程度低，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不多，既是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)[5] 。在科技助力農(nóng)業(yè)全面豐收、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面，公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)揮著非常重要的作用[6] 。作為新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的主力軍，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院按照自治區(qū)關(guān)于全力做好疫情防控期間農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作的要求，先行先試，探索提出疫情防控期間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的措施，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，解決技術(shù)困難。通過(guò)線上線下結(jié)合，全年示范推廣各類作物品種(系)101 個(gè)，示范推廣各類作物綜合或單項(xiàng)栽培技術(shù) 126 項(xiàng)，各類作物品種和栽培技術(shù)推廣面積 277 萬(wàn) hm2 ，新建示范基地 18 個(gè)，舉辦各類培訓(xùn)班、觀摩會(huì)等 1 337 場(chǎng)次，培訓(xùn)基層專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民 20.6 萬(wàn)人次，發(fā)放各類技術(shù)宣傳資料 10 萬(wàn)余份。

　　1.1 科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)材料 一是以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，組織專家對(duì)和田、喀什等地區(qū)縣市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行多形式調(diào)研，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定整村推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固提升方案。全年為自治區(qū)各廳局、各級(jí)政府部門編制鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃 9 項(xiàng)。二是為方便各地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織專家按照作物生產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)編寫“管理歷”“技術(shù)要點(diǎn)”等培訓(xùn)指導(dǎo)資料，發(fā)放給各“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和深度貧困村第一書記，供大家參考。同時(shí)，根據(jù)往年病蟲害發(fā)生規(guī)律，及時(shí)預(yù)測(cè)病蟲害、氣象災(zāi)害等發(fā)生形勢(shì)，發(fā)放編寫的預(yù)案、補(bǔ)救措施等相關(guān)材料，為各地科學(xué)防災(zāi)應(yīng)災(zāi)提供指導(dǎo)。三是加大外來(lái)入侵生物知識(shí)的宣傳和普及力度，加強(qiáng)對(duì)草地貪夜蛾等外來(lái)生物的形態(tài)、發(fā)生、監(jiān)測(cè)、防治等相關(guān)科技知識(shí)的追蹤了解，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、媒體和即時(shí)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大宣傳和培訓(xùn)力度。

　　1.2 充分發(fā)揮駐場(chǎng)站、基地科技人員“傳感器”作用

　　一是及時(shí)了解一線生產(chǎn)困難和科技需求。組織駐場(chǎng)站、基地專家在嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽卮胧龊脗€(gè)人防護(hù)的前提下，及時(shí)了解掌握一線農(nóng)情，聯(lián)合相關(guān)專家策劃進(jìn)行常態(tài)化專題網(wǎng)絡(luò)授課，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)研究和預(yù)案編寫。駐場(chǎng)站、基地科技人員切實(shí)把抗災(zāi)減災(zāi)作為科技工作的重點(diǎn)任務(wù)，集成各種防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，根據(jù)一線生產(chǎn)情況，研究分災(zāi)害、分區(qū)域、分品種、分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)急措施。在開展技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，充實(shí)培訓(xùn)教材，將抗災(zāi)減災(zāi)措施作為農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)任務(wù)。例如，2020 年 5 月，喀什、阿克蘇地區(qū)的部分縣市出現(xiàn)強(qiáng)降溫天氣，對(duì)當(dāng)?shù)孛藁ā⑹卟恕⒂衩椎茸魑锩缪吭斐闪藘龊Γv場(chǎng)站、基地科技人員迅速赴受災(zāi)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指導(dǎo)，并通過(guò)微信群向分布在其他地區(qū)的科技人員及村干部發(fā)布凍害預(yù)警及預(yù)防、補(bǔ)救措施等信息，減少了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶受災(zāi)損失。三是與科技服務(wù)隊(duì)密切配合，提升培訓(xùn)服務(wù)效果。例如，在西甜瓜整枝打岔關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，若農(nóng)民操作不科學(xué)、不及時(shí)將會(huì)直接影響西甜瓜的質(zhì)量和產(chǎn)量。在疫情期間，駐場(chǎng)站、基地科技人員與領(lǐng)域?qū)＜彝献鳎浿苾?nèi)容翔實(shí)、通俗易懂、雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)操小視頻，及時(shí)通過(guò)各種渠道傳播普及，確保不誤農(nóng)時(shí)、不誤農(nóng)事。

　　1.3 立足“訪惠聚”駐村工作隊(duì)平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范亮點(diǎn) 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院駐喀什地區(qū)疏勒縣 4 個(gè) “訪惠聚”駐村工作隊(duì)和 8 個(gè)第一書記緊緊圍繞國(guó)家、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，克服疫情影響，因地施策，扎實(shí)開展科技示范推廣工作，著力打造農(nóng)業(yè)科技示范村。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)適用品種和推廣實(shí)用技術(shù)，持續(xù)鞏固“制種小麥+ 復(fù)播谷子”“制種小麥+雙膜瓜”“制種小麥+鮮食玉米”等“一村一品”優(yōu)勢(shì)，聚焦一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸拓展全產(chǎn)業(yè)鏈，幫助當(dāng)?shù)亟Ⅴr食玉米、農(nóng)機(jī)服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖等合作社 6 家，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)惠及建檔立卡貧困戶 1 688 戶，使戶均增收 1 000 元以上，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院“訪惠聚”駐村工作和第一書記工作已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粡埅?dú)具特色的名片和特色品牌。

　　1.4 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”行動(dòng)

　　1)開展“訪惠聚”農(nóng)業(yè)科技巡回服務(wù)。遴選 68 名科技人員，組成 8 個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)服務(wù)南疆四地州，按照“一村一策”的精準(zhǔn)服務(wù)模式，堅(jiān)持技術(shù)示范推廣與解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與農(nóng)科微課堂、微信群、釘釘、短視頻 App 等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與服務(wù)。及時(shí)解決疫情期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，做到疫情防控期間線上培訓(xùn)不間斷、培訓(xùn)課堂不停課、服務(wù)質(zhì)量不打折。全年為 25 個(gè)縣市 600 余個(gè)村開展技術(shù)服務(wù) 623 場(chǎng)次，指導(dǎo)服務(wù)基層技術(shù)人員、農(nóng)民等近 5.3 萬(wàn)人次，電話咨詢近 200 次，發(fā)放雙語(yǔ)技術(shù)手冊(cè)、光盤 1 萬(wàn)余份。

　　2)開展特色林果業(yè)提質(zhì)增效科技服務(wù)。遴選 10 名林果技術(shù)骨干，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)+微信群服務(wù)”開展特色林果業(yè)提質(zhì)增效工作督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)工作，根據(jù)基層技術(shù)人員、第一書記等反饋的一線生產(chǎn)技術(shù)需求，因地施策，“把脈開方”，圍繞核桃、紅棗等林果水肥管理、病蟲害防治等方面及時(shí)開展培訓(xùn)指導(dǎo)，全年指導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)科技示范園 27 個(gè)，示范面積 484.67 hm2 。

　　3)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用科技知識(shí)進(jìn)村入戶工程。組織 6 個(gè)專家工作組，以“互聯(lián)網(wǎng)+縣市包干服務(wù)”的形式開展技術(shù)服務(wù)工作，重點(diǎn)服務(wù)特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色作物等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全年指導(dǎo)建設(shè)示范基地 6 個(gè)，示范面積 153.33 hm2 。

　　4)開展邊遠(yuǎn)貧困縣市科技服務(wù)。選派 55 名科技骨干，依托新疆科技人才綜合服務(wù)平臺(tái)，為 55 家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，依托《新疆科技報(bào)》技術(shù)專欄等發(fā)布農(nóng)作物管理技術(shù)要點(diǎn)。

　　2 疫情防控常態(tài)化背景下新疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問(wèn)題

　　2.1 “ 互 聯(lián) 網(wǎng) + 科 技 服 務(wù) ”的 系 統(tǒng) 性 、針 對(duì) 性 不 強(qiáng)

　　農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的傳統(tǒng)方式主要為科技大講堂、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、示范展示基地建設(shè)等。一方面，實(shí)地授課、面對(duì)面講解時(shí)，專家可以根據(jù)需求和問(wèn)題隨時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，答疑解惑;另一方面，新疆尤其是南疆地區(qū)，農(nóng)民大多數(shù)為少數(shù)民族，漢語(yǔ)水平相對(duì)不高，傳統(tǒng)的培訓(xùn)大多需要“領(lǐng)域?qū)＜沂谡n+少數(shù)民族技術(shù)人員翻譯”的方式才能完成。而目前探索實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+ 科技服務(wù)”存在“散小碎”問(wèn)題，急需搭建供需精準(zhǔn)、整體統(tǒng)一的平臺(tái)，制定質(zhì)效為先、科學(xué)系統(tǒng)的方案，同時(shí)，提高科技人員服務(wù)的積極性、及時(shí)性和針對(duì)性。

　　2.2 與縣域企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作不夠緊密

　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求和必然趨勢(shì)。科研院所應(yīng)將縣域企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列為主要服務(wù)對(duì)象，提高其科技應(yīng)用水平，從而帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)管理水平提升。目前，新疆尤其是南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不多，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，科研院所開展科技服務(wù)的對(duì)象大多是農(nóng)民，科技培訓(xùn)存在“撒胡椒面”“大水漫灌”的現(xiàn)象，僅僅依靠服務(wù)農(nóng)民帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果不明顯，必須加強(qiáng)與企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，建立長(zhǎng)期緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)示范推廣，才能提高服務(wù)效果[7] 。

　　2.3 技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善 目前，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員嚴(yán)重不足和“塊塊管理”已經(jīng)成為當(dāng)前制約新疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要因素[8] 。專家團(tuán)隊(duì)赴基層開展技術(shù)服務(wù)時(shí)，普遍存在缺乏懂技術(shù)、精翻譯的少數(shù)民族技術(shù)人員的問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。在人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審和考核評(píng)估等過(guò)程中，激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全[9] ，沒有系統(tǒng)性地將服務(wù)數(shù)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、服務(wù)水平和示范效果等同步納入考評(píng)體系。

　　3 疫情防控常態(tài)化背景下提升新疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效的對(duì)策

　　3.1 加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入力度 一是各級(jí)財(cái)政加大投入力度，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)占農(nóng)業(yè)增加值的比重。健全縣市穩(wěn)定支持農(nóng)技推廣工作的機(jī)制，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排落實(shí)縣級(jí)財(cái)政推廣經(jīng)費(fèi)。二是建立農(nóng)業(yè)重大技術(shù)需求計(jì)劃制度，按照鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和疫情期間技術(shù)需求，建立“基層提需求，部門立項(xiàng)目，專家給答案”的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)專家組團(tuán)開展服務(wù)，按需提供精準(zhǔn)的技術(shù)支撐。三是建立區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)科技需求通報(bào)制度，每年舉辦 1~2 次農(nóng)業(yè)科技需求交流發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)實(shí)際相匹配。

　　3.2 系統(tǒng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”平臺(tái) 依托正在建設(shè)的新疆農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”平臺(tái)，自治區(qū)層面成立專門的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相應(yīng)的組織運(yùn)行機(jī)制。建立完善專家信息庫(kù)、成果技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大組織協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)力度，使農(nóng)業(yè)、工信、宣傳、氣象等部門和涉農(nóng)科研院所、高校形成合力，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際和具體需求，按需提供技術(shù)方案。在生產(chǎn)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)錄制、推送相應(yīng)的科技知識(shí)內(nèi)容，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)措施等信息。同時(shí)，讓更多的企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與專家建立聯(lián)系，使生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題得到及時(shí)解答，而科技人員可以依托企業(yè)等主體，示范、轉(zhuǎn)化和推廣自有成果、技術(shù)。

　　3.3 健全農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)制度 要進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以兼職取酬、股權(quán)期權(quán)等多種形式，在企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等兼職兼薪、順暢流動(dòng)，提倡科技人員合理取酬，以此調(diào)動(dòng)全體科技人員積極性[10] 。把科技服務(wù)實(shí)績(jī)和服務(wù)對(duì)象滿意度作為科技人員職稱晉升、年度考評(píng)、績(jī)效兌現(xiàn)的重要指標(biāo)。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果作為申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)貸款、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。

　　3.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)多元化發(fā)展 在財(cái)政資金扶持、科技項(xiàng)目支持、稅收減免優(yōu)惠等方面大力支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、技術(shù)合作社等發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的科技服務(wù)。地方政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，全面提升現(xiàn)有科技示范園運(yùn)行質(zhì)量，聯(lián)合科研院所、企業(yè)等建立科技示范展示基地，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。