縣域經(jīng)濟(jì)①是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上具有擔(dān)綱地位;在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有關(guān)鍵地位;在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),承上啟下,強(qiáng)國(guó)富民的重要作用(高煥喜,2005)。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)94%的陸地國(guó)土面積在縣域,71%的人口在縣域,近60%的GDP在縣域,農(nóng)業(yè)更是在縣域。以山東省為例,2006年縣域范圍的一產(chǎn)增加值達(dá)到2097.8億元,占全省一產(chǎn)增加值的98%(吳煒?lè)?、高煥?2009)。基于縣域這一層面的重要性,從中央到地方都特別重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱、裝備依然落后、主要靠天吃飯的基本狀況沒(méi)有改變,農(nóng)業(yè)有被進(jìn)一步弱化的危險(xiǎn)。本文對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的模式及對(duì)策的剖析主要是在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的背景下所進(jìn)行的,首次將全國(guó)各地現(xiàn)存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)歸納成8大主要模式,并提出改造要點(diǎn),在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的10大對(duì)策。

一、縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要模式及改造要點(diǎn)

目前,中國(guó)各縣域在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,不斷探索,積極推進(jìn),涌現(xiàn)出了一大批特色鮮明、成績(jī)顯著、具有借鑒意義的典型經(jīng)驗(yàn)。為了使其從經(jīng)驗(yàn)上升到模式,本文遵循統(tǒng)一的、完全的以及模塊化的原則,對(duì)現(xiàn)存的幾種重要的基礎(chǔ)原形進(jìn)行理論論述,并有針對(duì)性地提出了改造設(shè)計(jì)方案。

(一)城郊精品特色型———以嶗山為例

城郊精品特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式是一種典型的服務(wù)型農(nóng)業(yè),主要特點(diǎn)是依托中心城市或都市,使城郊成為城市的米袋子(糧食)、菜盤子(蔬菜)、花籃子(花卉)、后院子(旅游)、綠障子(生態(tài))、外宅子(居地)。嶗山區(qū)發(fā)展城郊精品特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法是:第一,針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稀缺的特點(diǎn),因地制宜確立了“興茶、調(diào)果、抓花”的工作思路,安排專項(xiàng)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范園和名牌產(chǎn)品給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。第二,強(qiáng)化高新技術(shù)示范推廣,出臺(tái)了《嶗山茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn),形成了一整套完善的全程標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,確保了各個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)可依并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。第三,提高農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)技能,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力,落實(shí)“科技聯(lián)戶”,實(shí)行“公司+農(nóng)戶”等新的經(jīng)營(yíng)模式,促使龍頭企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成了利益共同體,達(dá)到了“雙贏”的目的。嶗山區(qū)的城郊精品特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的改造要點(diǎn)應(yīng)集中在進(jìn)一步挖掘依托城市———青島———的需求潛力,實(shí)現(xiàn)“量身定制”,發(fā)展訂單型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌;同時(shí)著力謀求農(nóng)產(chǎn)品出口,發(fā)展出口型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷開拓城郊精品特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

(二)山區(qū)林果畜牧復(fù)合型———以蒙陰為例

山區(qū)林果畜牧復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一種考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然稟賦條件的特產(chǎn)型農(nóng)業(yè)。其特點(diǎn)是在政府主導(dǎo)扶持和社會(huì)服務(wù)支持下,采取復(fù)合種養(yǎng)的方法,依托本村林果種植、畜牧養(yǎng)殖等方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),通過(guò)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展壯大、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終形成山區(qū)林果畜牧復(fù)合型。山東省臨沂市蒙陰縣,立足山地丘陵的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)“一園一社三對(duì)接”。“一園”指農(nóng)業(yè)精品示范園;“一社”指農(nóng)民專業(yè)合作社;“三對(duì)接”指農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接,與企業(yè)對(duì)接,與旅游對(duì)接。蒙陰縣建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社,優(yōu)化組合勞力資源,并大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成以山區(qū)綠化為主體,點(diǎn)、線、面相銜接,具有特色的林業(yè)生態(tài)體系。該縣畜牧業(yè)的發(fā)展基本形成了“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的畜牧產(chǎn)業(yè)化體系。目前,蒙陰縣已逐步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。該模式的改造要點(diǎn)是種養(yǎng)殖規(guī)模要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大,在農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新、推廣、應(yīng)用上也要不斷突破,打造更多的農(nóng)業(yè)名牌。

(三)平原糧棉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型———以桓臺(tái)為例

平原糧棉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,即基地農(nóng)業(yè),對(duì)確保我國(guó)糧食安全、促進(jìn)其它地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的意義。山東省淄博市桓臺(tái)縣境內(nèi)為坦蕩的平原,是著名的“產(chǎn)糧大縣”。該縣發(fā)展平原糧棉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的主要做法有:強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,每年投資1000萬(wàn)元以上進(jìn)行田間基礎(chǔ)設(shè)施配套和改造,積極探索“半濕潤(rùn)區(qū)現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)研究與集成”農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是“全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)”。推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),全縣上下形成了科技、水利、農(nóng)機(jī)、良種、生資購(gòu)銷五大服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“桓臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)”,通過(guò)試驗(yàn)示范,系統(tǒng)總結(jié)出了適合桓臺(tái)實(shí)際的技術(shù)體系,全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu),按照產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的要求,建立起了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”鏈條,確保農(nóng)民增產(chǎn)增收,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。該模式的改造要點(diǎn)集中在如何提高糧食生產(chǎn)效益和如何保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上。要從提高糧食品質(zhì),創(chuàng)建地域性名牌農(nóng)產(chǎn)品,不斷提高糧食生產(chǎn)的效益;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸加工鏈條,進(jìn)一步培育食品加工產(chǎn)業(yè)群,形成集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),做大桓臺(tái)食品工業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決桓臺(tái)農(nóng)業(yè)可持續(xù)問(wèn)題的根本出路。

(四)科研示范基地型———以萊州為例

萊州的科研示范基地型即服務(wù)科研的實(shí)驗(yàn)型農(nóng)業(yè),是隨著我國(guó)對(duì)科研投入的不斷增加以及科研專業(yè)化水準(zhǔn)的提高而產(chǎn)生的。萊州市位于膠東半島西北部,在農(nóng)作物品種方面有獨(dú)到之處,先后榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、國(guó)家星火科技一等獎(jiǎng)、亞洲農(nóng)業(yè)研究發(fā)展基金獎(jiǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)30多項(xiàng)?？蒲惺痉缎同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的主要內(nèi)容是良種、良法和科技服務(wù),其中良種是核心,只有良種才能從根本上確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收;良法是良種的有益補(bǔ)充,優(yōu)良的種植、田間管理方法,才能最大程度上發(fā)揮良種給農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的巨大效益;科技服務(wù)則是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的體制、機(jī)制上的保障,農(nóng)業(yè)科研需要政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持。品種系列化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化的大網(wǎng)絡(luò)銷售,更加確立了萊州市在全國(guó)縣級(jí)種業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。萊州模式的改造要點(diǎn)是:培育種業(yè)龍頭,推動(dòng)萊州種業(yè)做大做強(qiáng)。提高種子企業(yè)自主研發(fā)能力,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,提高“萊州種子”的品牌知名度和影響力。加大種子市場(chǎng)建設(shè),吸引更多的種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)到萊州市落戶,對(duì)硬件、軟件進(jìn)一步提升,探討發(fā)展種子期貨市場(chǎng)。