作者：梁天福 單位：湖北省襄陽市財(cái)政局

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模日益擴(kuò)大，加之農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村經(jīng)管站并入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量加大，承擔(dān)的職能也越來越多，既要落實(shí)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼、開展涉農(nóng)資金監(jiān)管，又要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收、落實(shí)農(nóng)村綜合改革及管理任務(wù)，等等。全市基層財(cái)政干部努力適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮基層財(cái)政服務(wù)、管理和監(jiān)督的作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行職能的過程中，也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

第一，資金監(jiān)管力度不夠。近年來，國家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼外，還有土地部門負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項(xiàng)目資金歸口部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管方面“插不進(jìn)手”，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面，基層財(cái)政反映很大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收，管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無權(quán)過問。由于監(jiān)管缺位，導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金也缺乏財(cái)政監(jiān)管。一是水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼監(jiān)管不到位。在水稻保險(xiǎn)方面，由于農(nóng)民自身管理到位，目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少，再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低，農(nóng)民對水稻保險(xiǎn)有抵觸，不愿投保。保險(xiǎn)公司按照全市水稻的總面積收取保費(fèi)和申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼，不據(jù)實(shí)賠付，而是按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)總額返還一定的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額，導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險(xiǎn)方面，按照規(guī)定，保險(xiǎn)公司必須上門逐戶登記、簽訂合同，每頭豬賠付在800—1000元，但保險(xiǎn)公司認(rèn)為工作量大、利潤較低，不愿意開展。目前很多農(nóng)民交了保費(fèi)，保險(xiǎn)公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位，保險(xiǎn)公司在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼時，不是按實(shí)際投保頭數(shù)，而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來申報(bào)，存在著套騙財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門，資金的管理、使用、審核由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門說了算，由于財(cái)政部門未參與監(jiān)管，資金使用不公開、不透明，隨意性很大，相當(dāng)一部分財(cái)政專項(xiàng)資金流失或被挪用。

第二，支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來看，財(cái)政支農(nóng)資金管理?xiàng)l塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門，部門內(nèi)涉及各個業(yè)務(wù)歸口管理單位，上下級垂直對口管理，加之各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金都有專門的用途，地方政府難以統(tǒng)籌安排，不利于集中財(cái)力辦大事，導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫除險(xiǎn)加固資金每年高達(dá)4000多萬元，而這些資金在使用上各自為戰(zhàn)，大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè)，不考慮整個渠系的建設(shè)情況，致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)落后，不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費(fèi)無保障。目前，襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的由縣垂直管理，有的由縣鄉(xiāng)共管，有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有按照省財(cái)政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局管理，導(dǎo)致基層財(cái)政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上級財(cái)政對基層財(cái)政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后，長期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)沒有了，而上級財(cái)政也沒有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作的需要，給擠占、挪用項(xiàng)目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，相當(dāng)一部分年久失修，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費(fèi)隨之取消，近年來上級財(cái)政也沒有安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層財(cái)政的辦公、生活條件和環(huán)境長期得不到改善，導(dǎo)致基層財(cái)政干部情緒大，思想不穩(wěn)定，工作積極性不高。三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)歷了改革分流定編定性，但到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然模糊，既不是事業(yè)單位，又不屬于參公單位。對上已經(jīng)和經(jīng)管站合并，但在實(shí)際運(yùn)行中還是各行其事。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題，建議盡快出臺有關(guān)政策和措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

第一，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，把鎮(zhèn)、村兩級干部工資、公用經(jīng)費(fèi)支出的測算、審核、認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的核定和村級各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財(cái)政管理部門，實(shí)行垂直管理，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣墕挝荒Ｊ郊{入事業(yè)單位管理，從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份和地位，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作積極性。同時，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層財(cái)政辦公、生活條件。

第二，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，全面落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。借助國庫集中收付平臺，建立健全各種制度，把國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、公用資金、項(xiàng)目資金直達(dá)到個人、供應(yīng)商和項(xiàng)目。同時，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督之下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所派專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

第三，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù)，必須理順資金渠道，規(guī)范資金用途。因此，重點(diǎn)要對涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理，摸清情況。在此基礎(chǔ)上，按照“該撤消的撤消，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加”的要求整合。對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并，或按資金用途重新分類；對不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金，轉(zhuǎn)變其用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照“區(qū)分支持領(lǐng)域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規(guī)范安排；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用”的原則，積極推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。