一、內部控制的含義

內部會計控制，是單位為了提高會計信息質量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。保證會計信息的真實性是內部控制發(fā)展的主線，會計控制是企業(yè)內部控制的核心。在內部控制中，內部審計具有一定的約束性和監(jiān)督性，利用內部審計的有效溝通與協(xié)調，企業(yè)可以通過建立團隊合作的文化氛圍，防止“越權、侵權、強權甚至濫用職權”等行為的發(fā)生。我國內部控制的現(xiàn)階段可以說是一個過渡階段，由消極防弊向積極興利發(fā)展。但內部控制發(fā)展至今的理論基礎仍然比較薄弱。

二、河北太行機械公司內部控制存在的問題及成因分析

河北太行機械工業(yè)有限公司成立于1968年，通過對該企業(yè)近三年的財務狀況表的分析我們看到，該企業(yè)的財務效益狀況不太好。總資產(chǎn)周轉次數(shù)和流動資產(chǎn)周轉次數(shù)均低于行業(yè)水平，說明企業(yè)資產(chǎn)管理存在問題。大量的閑置資產(chǎn)，使企業(yè)面臨一定的財務風險和經(jīng)營風險。正是由于內部控制的失效，導致了企業(yè)存在貨幣資金管理和物資管理方面的問題。內部控制在發(fā)揮作用的同時，也存在著固有的局限性，這些局限性會影響到企業(yè)內部控制的執(zhí)行效果。內部控制在執(zhí)行中受人為錯誤的影響，受成本效益原則的約束，受串通舞弊的限制，受管理越權的限制，受制度的限制。其內部控制存在的問題除以上固有的局限外，還有以下幾方面原因：

1．公司管理層對內部控制的目標及對象的理解存在偏差。作為大型國有企業(yè)，雖然制定了較為全面的內部控制制度，但并未較好地去執(zhí)行落實。同時，管理人員對內部控制的認識還存在偏差。首先，內部控制目標定位太低。內部控制的目標不僅僅包括防止會計信息失真的財務報告目標，還應包括提高企業(yè)經(jīng)濟效益的經(jīng)營性目標。其次，內部控制制度適用于企業(yè)中的每一個成員，任何人都需要遵守。該公司有些領導不顧有關的職責分離、授權批準等內部制度要求，認為內部控制是針對一般員工制定的，與自己無關系，從而造成了管理上混亂。

2．公司制度不健全，缺乏完善的內部控制規(guī)范體系。作為大型國有企業(yè)的改制公司，其缺乏相應的激勵與約束機制。經(jīng)營者可能為了自己的利益而利用職權浪費資產(chǎn)，出于私心而不去重視內部控制的建設，或者建立了較好的內部控制卻不認真去執(zhí)行，從而加重了企業(yè)制度的不健全，形成惡性循環(huán)。

3．公司機構設置不合理。受過去計劃經(jīng)濟體制的影響，公司存在著機構繁復、管理層次多等問題，造成部門間缺乏足夠的信息溝通與交流，難以達成良好的協(xié)調。同時，其二級單位及子公司沒有專門的內部控制機構，其內部控制的職責由審計、財務部門代為行使，不利于內部控制的執(zhí)行。

4．公司治理結構不完善，沒有形成有效的內部控制執(zhí)行體系。公司在進行改制前內部控制就存在，但強化企業(yè)內部控制建設，把內部控制作為企業(yè)的一項重要工作是從2000年以后開始的。雖然外因的變化是促進其內部控制發(fā)展的巨大動力，但其內因卻沒有發(fā)生太大變化。雖然形式上也建立了法人治理結構，但還很不規(guī)范。

5．企業(yè)對文化建設不夠重視。企業(yè)內部控制制度的貫徹執(zhí)行有賴于企業(yè)文化建設的支持和維護。在良好的企業(yè)文化基礎上所建立的內部控制制度才能得到有效執(zhí)行，但該公司員工對自己企業(yè)的企業(yè)文化以及在內部控制制度建設中的作用卻知之甚少。

6．外部監(jiān)督機制不健全。會計師事務所承擔著社會監(jiān)督的責任，雖然也對國有企業(yè)內部控制進行評估，但由于缺乏科學的標準，不能形成有效的監(jiān)督。國資委承擔著政府監(jiān)督的責任，但其力量十分有限。不能形成有效監(jiān)督的主要原因是沒有一套科學的內部控制評價標準，以及專門的評價機構。

三、完善河北太行機械工業(yè)有限公司內部控制的對策建議

1．創(chuàng)建良好的內部控制環(huán)境。控制環(huán)境指對建立、加強或削弱特定政策或程序所產(chǎn)生影響的各種因素。從外部因素上來說，是制定完整的內部控制規(guī)范標準體系，擴充內部控制規(guī)范的內容范疇。從內部因素上來時，主要是以下幾個方面：(1)完善公司治理結構。(2)強化人文因素。(3)提高管理者的內部控制意識。(4)加強人力資源管理。

2．進行全面的風險評估。將風險評估作為主要的控制手段。企業(yè)控制能力越差，其潛在的損失和風險就越大。因此，將內部控制納入風險管理是企業(yè)愿意接受的方式，從而使得內部控制的實施更富有效果。

3．建立良好的控制措施。建立授權批準及集體審批制度。在處理經(jīng)濟業(yè)務時，必須以授權批準來進行控制。同時，企業(yè)在遇到重大問題需要進行決策時，應避免個人意愿，建立集體審批制度，避免因個人主觀原因做出不公正決定。

4．增強信息流動與溝通。一個良好的信息系統(tǒng)有助于提高內部控制的效率和效果。這就要求河北太行機械工業(yè)有限公司必須對獲得的適當信息進行溝通，確保組織中的每個人都清楚地知道其所承擔的特定職責。

5．加強企業(yè)內部監(jiān)督檢查。內部審計，是指由河北太行機械工業(yè)有限公司內部機構或人員，對其內部控制的有效性、財務信息的真實性和完整性以及經(jīng)營活動的效率和效果等開展的一種評價活動。內部審計對內部控制具有檢查、監(jiān)督、評價的職能。內部審計部門的獨立性和權威性，賦予了該部門行使對內部控制進行再監(jiān)督和再評價的重要職能。加強內部控制是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。通過企業(yè)員工的團結合作，相互激勵，內部控制一定可以發(fā)揮其應有的作用，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新。只有建立了行之有效的內部控制體系，企業(yè)才能健康、持續(xù)發(fā)展。