一、推進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)基地建設(shè)

(一)拓展在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品合作生產(chǎn)基地的建設(shè)

1.擴(kuò)大對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，這是對俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，要加大對境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶持力度，推動境外農(nóng)業(yè)開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上水平。

2.充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，聯(lián)合拓展在俄農(nóng)業(yè)合作。尋找大的投資者，以大項(xiàng)目牽動促進(jìn)境外開發(fā)，帶動黑龍江省在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。

3.組建企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)“走出去”。實(shí)現(xiàn)對俄貿(mào)易以國有大中型企業(yè)為主體，發(fā)揮其主力軍作用。

4.重點(diǎn)扶持在俄遠(yuǎn)動地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)項(xiàng)目。園區(qū)項(xiàng)目要有政府或企業(yè)與俄當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)簽訂的合作協(xié)議。使示范區(qū)成為黑龍江省在俄境內(nèi)中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作展示窗口與合作交流平臺。

5.在對俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出上，要注意到中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)問題，不可大力提倡簡單的對俄蔬菜種植的勞務(wù)輸出。

(二)制定并完善中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的投資保障措施

1.建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展保險(xiǎn)基金。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，必須根據(jù)一定的比例由參保人繳納保險(xiǎn)金和各級財(cái)政的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼共同出資，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展保險(xiǎn)基金，主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠和特定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支出的專項(xiàng)資金。要給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收上的優(yōu)惠政策；建議以直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作保險(xiǎn)；建立和完善政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系；建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

2.積極利用國際金融組織貸款，發(fā)展中俄區(qū)域農(nóng)業(yè)合作。黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是獨(dú)具發(fā)展優(yōu)勢和潛力的區(qū)域。中國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展綱要的實(shí)施，為國際投融資機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和商會組織提供了巨大商機(jī)。要努力通過相互交流，推動中俄相鄰地區(qū)與國際投融資機(jī)構(gòu)和跨國公司等國際組織加強(qiáng)互利合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利合作，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

3.要制定扶持農(nóng)業(yè)種植及加工基地建設(shè)的財(cái)政金融優(yōu)惠對策。盡快完善金融業(yè)信貸投放的信用環(huán)境，建立推動農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展的融資平臺，調(diào)整稅收政策；整合資產(chǎn)，大力發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)；整合農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)資源，建立專業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與農(nóng)貿(mào)發(fā)展。

二、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與物流發(fā)展措施

為支持中俄相鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展、幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)農(nóng)民積極開展農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工，中國政府和農(nóng)民協(xié)會要聯(lián)合制定農(nóng)業(yè)投資保障措施，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，對在與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作中產(chǎn)生自然損失和財(cái)務(wù)損失的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

(一)完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息平臺和貿(mào)易政策

借鑒國際上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和管理經(jīng)驗(yàn)，按照農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行規(guī)則，采用黑龍江省政府投入和農(nóng)產(chǎn)品投資經(jīng)營相結(jié)合的方式，打造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口信息平臺。各地區(qū)要積極利用有效信息資源并制定相關(guān)的支持政策，扶植對俄農(nóng)產(chǎn)品的出口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值完善農(nóng)產(chǎn)品銷售配套的運(yùn)輸、倉儲等物流設(shè)施。重點(diǎn)在綏芬河、東寧、黑河、同江等邊境地區(qū)完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息平臺，利用此信息平臺的作用規(guī)劃建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，條件成熟時(shí)可以在俄境內(nèi)選擇適宜地點(diǎn)建立倉儲立體基地，大力發(fā)展果蔬產(chǎn)品的加工業(yè)務(wù)，開發(fā)果汁、罐頭及各類精深加工產(chǎn)品，提高對俄出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)中俄相鄰地區(qū)的跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

1.擴(kuò)大對俄優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，健全加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策措施.對有一定實(shí)力、有發(fā)展?jié)摿Α⑵放妻r(nóng)產(chǎn)品給予政策和優(yōu)惠信貸資金支持。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和知名農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。及時(shí)為出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)退稅，確保企業(yè)發(fā)展的資金和后勁。提高黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和出口綜合效益，注重農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式的規(guī)模增長，兼顧農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的質(zhì)量效益增長；鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化和改善農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。

2.抓住俄羅斯中央政府和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對本國農(nóng)業(yè)的重視和出臺的鼓勵(lì)外商對農(nóng)業(yè)開發(fā)投資的一系列優(yōu)惠政策的契機(jī)。堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展適合俄羅斯市場的糧食種植、綠色食品、生態(tài)養(yǎng)殖和天然土特產(chǎn)品開發(fā)，努力使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合俄羅斯國家和地區(qū)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬中國農(nóng)產(chǎn)品出口在俄羅斯市場的渠道。

3.積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，努力開拓俄羅斯市場。以俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)產(chǎn)品市場為基地，努力拓展東西伯利亞地區(qū)中心城市的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口。完善撫遠(yuǎn)三角洲自由貿(mào)易區(qū)。

(二)積極開展農(nóng)產(chǎn)品在俄羅斯的質(zhì)量認(rèn)證和獲取市場準(zhǔn)入

積極有效地應(yīng)對日益加劇的貿(mào)易壁壘，深入研究國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展應(yīng)對措施培訓(xùn)。全面推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立高標(biāo)準(zhǔn)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)行業(yè)技術(shù)升級的科研攻關(guān)，制定農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和推行強(qiáng)制性行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對外應(yīng)沂工作提供必要的法律援助，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極應(yīng)沂。提高對俄羅斯設(shè)置新技術(shù)壁壘的迅速反應(yīng)能力，積極開展農(nóng)產(chǎn)品在俄羅斯的質(zhì)量認(rèn)證和獲取市場準(zhǔn)入，配合國家有關(guān)部門做好對外交涉，維護(hù)企業(yè)利益。要積極與俄羅斯國家質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作、聯(lián)合建立質(zhì)量認(rèn)證中心。把握俄羅斯市場準(zhǔn)入原則，支持企業(yè)獲取俄羅斯市場準(zhǔn)入通行證。

(三)圍繞俄羅斯遠(yuǎn)東市場規(guī)劃建立國際物流體系

要以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以信息技術(shù)為支撐、以實(shí)現(xiàn)物流資源整合為出發(fā)點(diǎn)，營造現(xiàn)代物流發(fā)展的政策環(huán)境，建立配套完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系和行政管理機(jī)制。

1.在黑龍江建立若干個(gè)大型國際物流配送中心。要立足黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢與基礎(chǔ)，憑借齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)中東大陸橋橋頭堡的戰(zhàn)略地位，以拓展俄羅斯遠(yuǎn)東后貝加爾地區(qū)國際貿(mào)易市場，輻射俄羅斯歐洲部分市場，連通歐亞大陸橋，構(gòu)建黑龍江西部對俄開放的最大貿(mào)易物流平臺。要建設(shè)黑河對俄大通道，提升黑龍江北部對俄物流發(fā)展；完善黑龍江綏芬河對俄物流基地。要逐漸形成以邊境口岸為主體，以哈爾濱、牡丹江、佳木斯等為依托的中俄邊境口岸物流通道網(wǎng)絡(luò)。

2.圍繞黑龍江建立東北國際物流體系。一是加快對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大通道的建設(shè)。從服務(wù)黑龍江和全國發(fā)展對俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及緩解東北地區(qū)運(yùn)力緊張的大局著眼，必須加快牡丹江機(jī)場和綏芬河公路口岸改造，實(shí)施東寧口岸界河橋建設(shè)，開通牡丹江至韓國漢城和至俄羅斯其他城市的國際運(yùn)輸航線，爭取東寧地方鐵路與俄烏蘇里斯克鐵路實(shí)現(xiàn)對接，不斷提高對俄貨物運(yùn)輸能力，把佳木斯、牡丹江建設(shè)成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和紐帶，為全國各地企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場服務(wù)。二是把黑龍江省打造成東北亞國際物流重要結(jié)點(diǎn)。從中國一東北亞物流網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，努力把黑龍江省發(fā)展成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要物流結(jié)點(diǎn)。隨著東北亞區(qū)域各國和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，物資流通的需求不斷擴(kuò)大，建設(shè)以黑龍江省為重要結(jié)點(diǎn)的東北亞國際物流體系，形成“扇形”國際物流布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要發(fā)展對俄遠(yuǎn)東地區(qū)物流，擴(kuò)大對東北亞的物流影響圍繞增強(qiáng)市場吸引力和輻射力。（本文作者：娜佳 單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）