一、我國食品安全現(xiàn)狀分析

(一)監(jiān)管機制運行不暢且存在漏洞

我國目前的食品安全監(jiān)管體制屬于多部門、分段管理模式，通過《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，可以看出，為解決多部門監(jiān)管存在的職能交叉和職能缺位問題，從國務(wù)院到地方各級政府還成立了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。但是這種監(jiān)管體制在具體實施中存在很多問題，造成食品安全監(jiān)管機制運行不暢。機構(gòu)重疊使得監(jiān)管部門之間在解決食品安全問題時權(quán)責不明，造成監(jiān)管上的漏洞，增加了不同監(jiān)管機構(gòu)之間協(xié)調(diào)的難度，使得監(jiān)管成本增高，監(jiān)管效率降低，監(jiān)管效果卻很差。同時，在食品安全監(jiān)管機制的運行過程中，一個食品生產(chǎn)企業(yè)面對多個監(jiān)管部門，無端增加了許多環(huán)節(jié)，給企業(yè)造成壓力，不利于企業(yè)正向發(fā)展。

(二)行政處罰力度不夠

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定:“違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理……不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負責人應(yīng)當引咎辭職?！边@些規(guī)定可以看出，對相關(guān)行政主管部門的負責人的處罰力度不夠。該法還對違法生產(chǎn)者的法律責任作了規(guī)定:“違法經(jīng)營的食品，食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元一下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證?！边@些規(guī)定可以看出，食品安全違法成本較低。有很多企業(yè)會在利益的驅(qū)動下，為了增加利潤，作出各種違法行為來降低成本。且越大規(guī)模的違法生產(chǎn)所帶來的利潤越多，造成違法成本小于利潤。

(三)企業(yè)責任意識的缺失

中國傳統(tǒng)文化為政治型文化，帶有濃重的“官本位”特點。“官本位”思想過分強調(diào)行政管理色彩，使食品安全監(jiān)管執(zhí)法過度依賴行政處罰，而忽視其他監(jiān)管手段。企業(yè)的發(fā)展也受到這種“官本位”思想的長期影響，重視外部監(jiān)管，忽視內(nèi)部監(jiān)管，不重視企業(yè)員工社會責任意識的培養(yǎng)，在這種缺乏責任意識思想的長期影響下形成的企業(yè)發(fā)展模式，以致企業(yè)內(nèi)部體制出現(xiàn)漏洞，相關(guān)人員在有利可圖的情況下鋌而走險做出不法行為，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題。并且，要在短時間內(nèi)培養(yǎng)企業(yè)的社會責任意識也是任重而道遠。

二、提高我國食品質(zhì)量的建議

(一)完善我國食品監(jiān)管機制

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》，并根據(jù)社會發(fā)展，完善相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。在執(zhí)行中不斷探索更合理的分段監(jiān)管方式，提高食品安全監(jiān)管組織之間的協(xié)調(diào)、提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。重視地方監(jiān)管機制、落實基層監(jiān)管工作。加強各部門協(xié)調(diào)、溝通，落實責任追究。在注重建立食品監(jiān)管機制的軟件的同時不能忽視硬件的建立，增加檢測技術(shù)設(shè)施的投入、優(yōu)化設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)人員，尤其是培養(yǎng)基層部門的專門人才和技術(shù)人員，不僅培養(yǎng)他們的業(yè)務(wù)技能、增加專業(yè)知識，加強法律法規(guī)的教育。不斷提高食品監(jiān)管職能部門的業(yè)務(wù)能力。

(二)加大食品安全的行政處罰力度

1．完善行政問責制

根據(jù)權(quán)力義務(wù)相統(tǒng)一的原則，行政主體在履行職責時以提供服務(wù)、保障權(quán)利為行為的出發(fā)點和歸宿，以服務(wù)于民作為自己的職責，認識到提供服務(wù)是其義不容辭的責任，具有為民服務(wù)的責任心和使命感。在要求權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的同時，還要通過完善的行政問責制度使權(quán)力與責任統(tǒng)一起來。充分發(fā)揮現(xiàn)有食品安全相關(guān)監(jiān)管部門職能，積極探索更合理的監(jiān)管方式來調(diào)整、明確各部門職能和責任，保證合理的、運行暢通的、無漏洞的監(jiān)管食品安全各個環(huán)節(jié)。在明確各部門的責任的基礎(chǔ)上，對于不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)部門主要負責人、主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大懲處力度。

2．加大違法行為的懲處力度

現(xiàn)行食品安全法的對企業(yè)的違法行為處罰規(guī)定存在漏洞，只有通過加大對相關(guān)企業(yè)違法行為的懲處力度來提高企業(yè)的違法成本，才能起到懲罰作用。我國長期以來，在食品安全犯罪實際處理中大多以罰代刑、以罰代賠。《中華人民共和國食品安全法》第98條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！彪m然有追究刑事責任的規(guī)定，但是缺少相配套的條列來實現(xiàn)它，因此，常常有罰無刑。因此，不少專家學(xué)者提出，應(yīng)當將部分危險食品安全犯罪納入刑法規(guī)制的范疇，并制定相關(guān)法彌補食品安全行政執(zhí)法程序與司法程序之間的斷層，實現(xiàn)二者有效銜接。讓“依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為”、“嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位”具有可操作性。

(三)培養(yǎng)企業(yè)責任意

識根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》:“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標準……”;“縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件;鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。”;“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”等相關(guān)規(guī)定，國家和地方各級政府應(yīng)當實行相應(yīng)的獎勵政策，提供資金和技術(shù)支持，鼓勵、幫助企業(yè)改進生產(chǎn)條件，提高食品安全管理水平。把鼓勵、獎勵政策落到實處有助于逐步培養(yǎng)企業(yè)的責任意識。企業(yè)內(nèi)部要建立完善的內(nèi)部監(jiān)管機制，重視內(nèi)部監(jiān)管以及企業(yè)員工的社會責任意識的培養(yǎng)。

作者：畢曉佼 單位：四川師范大學(xué)法學(xué)院