（一）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)配置不合理

在我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理過程中,濫用行政手段對國有資產(chǎn)進行配置,導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。許多行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格和規(guī)范的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),往往以領(lǐng)導(dǎo)人為和主觀的行政命令手段對國有資產(chǎn)進行配置。在市場經(jīng)濟日益深入的今天,傳統(tǒng)的行政和計劃手段來對國有資產(chǎn)進行配置的方法越來越不合理,這種配置手段完全忽視了市場和社會的需求,國有資產(chǎn)沒有用在效率最高,社會和民眾最需要的地方。國有資產(chǎn)配置不合理主要體現(xiàn)在這些方面:中央單位的國有資產(chǎn)占有的比重較高,地方單位的國有資產(chǎn)占有比比較低:在中央和地方事業(yè)性單位內(nèi)部,權(quán)力較大的單位大量占用國有資源,一些權(quán)力較小的部門占有的國有資源較少,甚至遠遠不夠用;一些行政管理單位占用的國有資源比較多,而教育,衛(wèi)生等服務(wù)性的事業(yè)單位占有的國有資源過少。

(二)國有資產(chǎn)使用效率低下

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的落后,很多部門的國有資產(chǎn)管理仍然采用過去計劃經(jīng)濟時代那一套僵化,低效的管理方法。行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的國有資產(chǎn)管理辦法,沒有制定一套客觀公正的資產(chǎn)使用效率評估和考核機制,缺乏有效的約束和激勵機制,在國有資產(chǎn)的使用中存在著主觀性,盲目性,隨意性非常大的特點,造成國有資產(chǎn)使用中浪費嚴(yán)重,使用效率低下。另外,很多行政事業(yè)單位缺少合格優(yōu)秀的國有資產(chǎn)管理人員,在國有資產(chǎn)的使用缺乏合理,科學(xué),高效的規(guī)劃,許多國有資產(chǎn)長期處于擱置狀態(tài),國有資產(chǎn)不能達到保值升值的效果。

(三)國有資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革非常滯后,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失情況十分嚴(yán)重。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確,責(zé)任無法落實到個人,許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在任期間任意處置和使用國有資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)大量的流失。國家對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度不夠,導(dǎo)致國有資產(chǎn)可以被隨意使用,許多單位的國有資產(chǎn)被行政事業(yè)單位內(nèi)部人員通過私有化,做假賬等形式不斷的轉(zhuǎn)移,國有資產(chǎn)被大量侵占。另外,很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中,沒有嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)規(guī)定的流程進行登記,審批和評估,造成國有資產(chǎn)被隨意估價,國有資產(chǎn)在處置和轉(zhuǎn)換過程中大量流失。

(四)對國有資產(chǎn)的處置方式不當(dāng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在處置過程中存在很多問題,處置方式不當(dāng),造成國有資產(chǎn)白白浪費的情況非常嚴(yán)重。國有資產(chǎn)在處置的過程中,沒有嚴(yán)格按照效用最大化的原則來進行處置,許多仍然具有大量價值的國有資產(chǎn)被隨意估價,拍賣或者轉(zhuǎn)讓給私人部門。一些國有資產(chǎn)在處置的過程中,沒有遵循市場經(jīng)濟的原則來進行處置,往往由單位領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷,導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置方式不合理,國有資產(chǎn)在處置的過程中效率低效,浪費和損毀情況嚴(yán)重。在一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置中,存在著私下的權(quán)錢交易等腐敗問題,許多單位領(lǐng)導(dǎo)以遠遠低于國有資產(chǎn)應(yīng)有價值的價格將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,造成國有資產(chǎn)成為貪污腐敗的交易品,國有資產(chǎn)大量流失。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

(一)遵循原則開展完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制工作

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要遵循原則,開展完善國有資產(chǎn)管理體制工作。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強對于國有資產(chǎn)管理工作的重視,摒棄過去計劃經(jīng)濟時代那一套落后低效不符合市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制。首先,要建立合理的國有資產(chǎn)界定機制。事業(yè)單位要合理的界定和明細(xì)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和范圍,形成科學(xué)有效可操作性高的國有資產(chǎn)界定機制。在國有資產(chǎn)的購置過程中,要嚴(yán)格按照部門預(yù)算的形式,對國有資產(chǎn)進行合理科學(xué)的評估和預(yù)算,降低國有資產(chǎn)購置的成本,防止國有資產(chǎn)在形成過程中產(chǎn)生浪費。其次,要建立高效的國有資產(chǎn)使用機制。要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制,以科學(xué)化,專業(yè)化,市場化的原則對國有資產(chǎn)進行管理,使國有資產(chǎn)的管理能夠高效的進行。另外,要建立公平陽光的國有資產(chǎn)處置機制。國有資產(chǎn)的處置是國有資產(chǎn)管理過程中最容易出現(xiàn)問題的一個環(huán)節(jié),必須以公正陽光的原則來對國有資產(chǎn)進行處置,從資產(chǎn)的評估到處置的所有環(huán)節(jié),都要做到公開公正,接受社會公眾的監(jiān)督,杜絕和防范國有資產(chǎn)處置過程中容易發(fā)生的尋租和腐敗等問題,提高國有資產(chǎn)的利用效率。

(二)建立財政部門主導(dǎo)的國有資產(chǎn)管理新體制

完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,需要國家從宏觀和全局進行布置。國家要建立以財政部門為主導(dǎo)的國有資產(chǎn)管理新體制,以財政管理財政監(jiān)督的形式來對事業(yè)性單位的國有資產(chǎn)進行管理。首先,要強化財政管理形式,財政部門要根據(jù)各事業(yè)單位的預(yù)算情況制定合理的符合要求的國有資產(chǎn)管理方案,將國有資產(chǎn)管理與財政預(yù)算結(jié)合起來,使國有資產(chǎn)的信息能夠得到有效的反應(yīng),便于財政部門對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。其次,財政部門要加強對于各個事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督。要經(jīng)常對國有資產(chǎn)的使用和處置情況進行調(diào)查,對各事業(yè)單位的財務(wù)情況進行監(jiān)控和審計,一旦發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)不合理的使用或處置,一定要及時反映給相關(guān)部門,防止國有資產(chǎn)的流失。

(三)通過財政預(yù)算管理制度加強國有資產(chǎn)管理

預(yù)算管理制度對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作非常重要,財政部門可以通過財政預(yù)算管理制度,將國有資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)全面的融入到預(yù)算管理制度中去,從而提高國有資產(chǎn)管理的效率,并提高國有資產(chǎn)管理的透明度。行政事業(yè)單位一定要加大對于預(yù)算管理的重視,與每年年初要編制科學(xué)合理的預(yù)算,并加強預(yù)算管理的執(zhí)行力度。在每年的單位預(yù)算編制時,一定要根據(jù)單位國有資產(chǎn)占有和使用的情況,進行科學(xué)合理的計算和預(yù)測,使得預(yù)算編制能夠真實的反應(yīng)國有資產(chǎn)的價值以及使用狀況,使得國有資產(chǎn)的管理能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外,行政事業(yè)單位要加強預(yù)算的執(zhí)行力度,將國有資產(chǎn)的財務(wù)核算數(shù)據(jù)以及報表進行歸納和分析,使得國有資產(chǎn)的使用和配置能夠科學(xué)化合理化,從而提高國有資產(chǎn)管理的效率。

(四)創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的方式

行政事業(yè)單位要對于國有資產(chǎn)管理的方式進行創(chuàng)新,提高國有資產(chǎn)管理的效率。首先,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要不斷改進和完善自身的管理方式,摒棄計劃經(jīng)濟時代那一套散亂無序的管理方式,以集約化的管理方式來管理國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位要精簡管理機構(gòu)和人員,將國有資產(chǎn)的管理權(quán)力集中起來,避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理者眾多,管理責(zé)任不明確,國有資產(chǎn)被亂支配等低效的管理方式的出現(xiàn)。其次,建立科學(xué)合理的預(yù)算體制,以預(yù)算的形式對國有資產(chǎn)管理進行規(guī)范和管理,將國有資產(chǎn)的管理納入國家的財政預(yù)算體系,使國有資產(chǎn)的管理使用情況能夠得到及時的反應(yīng),便于國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)控和管理。另外,國有資產(chǎn)管理部門要引入先進的信息化管理系統(tǒng),各個單位和部門的國有資產(chǎn)管理信息能夠得到及時的集中反映和管理,國有資產(chǎn)管理的效率能夠得到質(zhì)的飛躍。

作者：穆冬枚 單位：章丘市食品藥品監(jiān)督管理局

（二）

一、我國當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

目前，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位都暴露出了各種各樣的問題，這不僅嚴(yán)重的影響到了行政事業(yè)單位的工作效率，也造成了我國國有資產(chǎn)的損失和浪費，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)資產(chǎn)管理意識薄弱

當(dāng)前，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的核算工作和管理工作的意識較為薄弱，加上編制人員缺乏，并未成立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門或職位，轉(zhuǎn)而讓其他在編人員兼任，因而產(chǎn)生顧此失彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和監(jiān)督形同虛設(shè)，效率極為低下。與此同時，相關(guān)的監(jiān)督和管理機制并未制定和下放，這加劇了單位資產(chǎn)管理工作的難度。

(二)資產(chǎn)投資不合理

許多行政事業(yè)單位為保證資產(chǎn)的升值和經(jīng)濟效益，開始進行資產(chǎn)投資，如“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)投資，而“非轉(zhuǎn)經(jīng)”指的是行政事業(yè)單位以人股、合資、出租等形式，將單位擁有支配權(quán)、控制權(quán)，但無經(jīng)營權(quán)的國有資產(chǎn)采取投資方式對外招資，從而獲得可觀的收益。該投資在出發(fā)點是好的，但“非轉(zhuǎn)經(jīng)”形式的投資在現(xiàn)實卻難以收獲利益，而且存在虧損的可能性。這一方面與國家對行政事業(yè)單位的保障撥款支出有關(guān)，另一方面與單位在編人員沒有充分了解市場、做好市場調(diào)研工作、無明確詳細(xì)的規(guī)劃以及對投資風(fēng)險的正確的預(yù)算、估計有著直接的聯(lián)系。

(三)資產(chǎn)處理隨意性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處理的隨意性主要體現(xiàn)在部分單位在編人員擅自將固定然讓出，這擅自處理不僅未經(jīng)過相關(guān)部分的批準(zhǔn)和審查，屬于嚴(yán)重的越權(quán)處理事件;另一方面是因為其并未對固定資產(chǎn)進行評估，或者評估前市場調(diào)研不足，使得評估價值偏低，導(dǎo)致資產(chǎn)損失;與此同時，在某些行政部門還存在未經(jīng)公開拍賣，內(nèi)部交易的現(xiàn)象，這與在編管理人員身兼多職，既是管理者，又是監(jiān)督者的現(xiàn)象有著很大的聯(lián)系;正是上述各中原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)流失，甚至導(dǎo)致腐敗滋生。

(四)單位間資產(chǎn)流通困難

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)所有權(quán)依法歸國家所有，其主要是為國家實施各項政令，保證事業(yè)單位工作順利開展而設(shè)定;但目前行政事業(yè)單位資金在科室和單位之間流通極為困難，甚至形成了該科室資金只能開銷在該科室工作或人員上，存在較為嚴(yán)重的資金割據(jù)意識，導(dǎo)致單位之間資金流通受阻。

二、資產(chǎn)管理的改進辦法

(一)強化資產(chǎn)管理意識，加強基礎(chǔ)管理工作和監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性及高效性與在編人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、水平以及專業(yè)知識、技能掌握程度有著很大的聯(lián)系，因此行政單位應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升在編人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識水平。同時，還需要建立和完善資產(chǎn)管理制度，落實相關(guān)的責(zé)任機制，保證每個管理人員職責(zé)劃分清楚、到位，杜絕職責(zé)界限不清的現(xiàn)象發(fā)生。為了保證資產(chǎn)管理順利開展，還要盡量避免一人身兼多職的現(xiàn)象發(fā)生，引進人才，依據(jù)財務(wù)核算以及管理制度，設(shè)定資產(chǎn)管理卡片，做到賬實相符;定期開展資產(chǎn)清點工作，分析虧損或獲利的原因，責(zé)任要落實，防止資產(chǎn)流失。

(二)資產(chǎn)投資統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提升投資效率

行政單位在進行資產(chǎn)投資時，首先要做好詳細(xì)的市場調(diào)研報告，遵循市場化運行的方式，依據(jù)投資的特點，統(tǒng)一對單位的資產(chǎn)投資進行管理和規(guī)劃，確保投資效率，保證資產(chǎn)增值。同時，在投資的過程，需要嚴(yán)格遵循國家規(guī)定的相關(guān)制度，以拍賣、掛牌等公開方式對閑置資產(chǎn)進行處理，保證處理過程的公平性和透明性，使得資產(chǎn)的使用效率得到明顯的提升。

(三)建立資產(chǎn)電子管理系統(tǒng)

建立完善、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)電子管理系統(tǒng)，有助于資產(chǎn)的統(tǒng)一分類和管理，同時也有利于資產(chǎn)的核算，這是實現(xiàn)單位資產(chǎn)動態(tài)化監(jiān)督和審查的前提，也有利于資產(chǎn)信息的采集。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)及時對歷史殘留的資產(chǎn)問題進行了解決，對相關(guān)的財務(wù)管理進行及時調(diào)整，糾正之前采取管理中遺留的問題，避免對后續(xù)財務(wù)管理產(chǎn)生影響。

(四)加強行政事業(yè)單位在編人員的思想教育

行政事業(yè)單位資金并非單獨歸某科室，也并非某人擁有完全的支配權(quán)，而為了消除各單位之間對資金割據(jù)意識，加強資金在單位之間的流動，單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)以身作者，切實做好科室在編人員思想政治教育，提升其政治覺悟，務(wù)必做好自身工作，加強科室、單位之間的交流;同時制定相應(yīng)的資金流動制度，對單位之間資金的流動進行詳細(xì)規(guī)定和說明，依據(jù)規(guī)則制度依法加強資金的管理，加強對資產(chǎn)流動的監(jiān)督，避免貪污腐敗的事情發(fā)生。

三、總結(jié)

綜上，當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在各種各樣的問題，這很大程度上限制了單位的后續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的損失;管理人員應(yīng)及時調(diào)整自己對資產(chǎn)管理的態(tài)度，意識到管理的嚴(yán)重性，提升資產(chǎn)管理的有效性，這對我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著重要的意義。

作者：郝建華 單位：山東理工大學(xué)