1.公路運(yùn)輸引發(fā)的環(huán)境污染特征

公路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染主要有以下特征:形式多樣性:危險(xiǎn)壓縮氣體和液化氣體、腐蝕品、易燃爆炸等污染事故。發(fā)生的突然性:一般環(huán)境污染是固定污染源排放引起，而公路運(yùn)輸引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故是流動(dòng)的，無(wú)固定的污染源和排污方式，事故發(fā)生突然，不可預(yù)測(cè)。發(fā)生的不可控性:當(dāng)前各轄區(qū)交通便利，運(yùn)輸發(fā)達(dá)，每個(gè)轄區(qū)公路運(yùn)輸線均較長(zhǎng)，公路運(yùn)輸中引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故在長(zhǎng)距離的運(yùn)輸線上無(wú)法控制。危害的嚴(yán)重性:一般固定環(huán)境污染多產(chǎn)生于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，隨著生產(chǎn)周期連續(xù)或者間斷排污，每個(gè)企業(yè)都有污染處置和應(yīng)急措施，發(fā)生環(huán)境污染，可采取停止生產(chǎn)或者應(yīng)急設(shè)施處置。只要采取措施得當(dāng)，其危害性不會(huì)太大。而公路運(yùn)輸中引起突發(fā)性環(huán)境污染事故，往往在極短時(shí)間內(nèi)一次性大量泄漏環(huán)境污染物，短期內(nèi)無(wú)法控制，無(wú)相應(yīng)的污染處置設(shè)施，破壞性大，損失嚴(yán)重。處置的困難性:由于事故的事發(fā)突發(fā)，其污染物又無(wú)相應(yīng)處理設(shè)施，所以很難在短時(shí)間內(nèi)加以控制，加之污染面處于交通線中，其復(fù)雜的周圍環(huán)境又給處置帶來(lái)了困難。

2.公路運(yùn)輸中引發(fā)的環(huán)境污染應(yīng)急處置存在的問(wèn)題

2.1應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理權(quán)不確定

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)在處理危機(jī)事件時(shí)基本上實(shí)行“按災(zāi)種，分部門”、“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。一方面，各職能部門只對(duì)涉及各自領(lǐng)域范圍內(nèi)的突發(fā)事件響應(yīng)處置，當(dāng)公共危機(jī)處于多個(gè)領(lǐng)域交叉時(shí)，各部門在公共危機(jī)的管理權(quán)認(rèn)定往往存在爭(zhēng)議，各職能部門誰(shuí)也不愿意牽頭，“三不管”狀況時(shí)常在應(yīng)急處置中發(fā)生。另一方面，對(duì)于事故的預(yù)測(cè)以及其性質(zhì)、發(fā)展和影響的判斷，往往無(wú)法馬上確定歸屬于何等級(jí)別響應(yīng)、何等部門職責(zé)，也是導(dǎo)致管理權(quán)不確定的重要原因。

2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不暢

地方各部門實(shí)施的“分工負(fù)責(zé)”制，由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)政府職能部門和社會(huì)單位的協(xié)調(diào)督促不夠，致使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的各職能部門各自為政，未從全局觀出發(fā)，只片面應(yīng)對(duì)屬于本部門的突發(fā)事件，與其他部門配合協(xié)調(diào)不夠。當(dāng)發(fā)生需要多個(gè)部門共同應(yīng)對(duì)的“綜合性”突發(fā)事件時(shí)，各部門各自響應(yīng)、各自為政，互不配合。特別是當(dāng)部門之間的職責(zé)相互交叉時(shí)，部門之間相互推諉，以致延誤最佳解決突發(fā)事件時(shí)機(jī)。且各部門應(yīng)急管理資源難以有效調(diào)動(dòng)和利用。以至于出現(xiàn)了“不聯(lián)不動(dòng)、聯(lián)而不動(dòng)，聯(lián)而慢動(dòng)、聯(lián)而亂動(dòng)”的局面。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)落后

公路運(yùn)輸引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系建設(shè)滯后，缺乏專有的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)體系。地方應(yīng)急主管部門都編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，然而這些預(yù)案只從宏觀上作了一般指導(dǎo)，具體可操作性不強(qiáng)。而各部門應(yīng)對(duì)的公共綜合危機(jī)應(yīng)急預(yù)案只從各自領(lǐng)域出發(fā)，未從各部門職責(zé)相互交叉以及部門分工協(xié)調(diào)入手，致使各部門預(yù)案分布零散，整體性和規(guī)范性不強(qiáng)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)規(guī)定不夠具體，相互之間缺乏銜接甚至矛盾的情況，其效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到聯(lián)動(dòng)效果。

2.4應(yīng)急處置人員在環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

公路運(yùn)輸中發(fā)生交通事故后，交警和消防人員一般首先趕到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置多數(shù)采取消防水措施。一些污染物隨著消防水流入事故現(xiàn)場(chǎng)附近農(nóng)田、河流或者飲用水源，造成次級(jí)環(huán)境污染事件。現(xiàn)場(chǎng)處置人員環(huán)保意識(shí)薄弱，處置措施單一和粗放，未考慮次級(jí)污染后果，往往在處置過(guò)程造成更大環(huán)境污染。

3.公路運(yùn)輸交通事故環(huán)境污染應(yīng)急處置對(duì)策

3.1建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理的機(jī)制

危險(xiǎn)化學(xué)品因涉及不同的管理部門，難以采取聯(lián)合執(zhí)法查處行動(dòng)。因此，必須按照國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，各司其職、齊抓共管，使危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作走向法制化、規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度和危險(xiǎn)化學(xué)口品運(yùn)輸規(guī)定。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理手段，環(huán)境部門要將此項(xiàng)工作作為今后管理工作的重點(diǎn)。有關(guān)部門必須加強(qiáng)宣傳，加大監(jiān)管的力度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的轉(zhuǎn)移行為。

3.2加強(qiáng)多部門協(xié)助處理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

環(huán)境污染事故處置工作是全社會(huì)共同協(xié)助處理的大事情，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境污染事故處置中緊緊地與安全生產(chǎn)、公安、消防、衛(wèi)生、氣象、國(guó)土資源、海洋、漁業(yè)、交通、鐵路、水利、海事、通訊等部門建立環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)和處置支援網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)各部門之間的合作。

3.3健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處置預(yù)案

環(huán)保部門根據(jù)自身組織指揮、情況處置、車輛保障、通信保障、器材保障和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面設(shè)有的具體方案，建立多部門協(xié)調(diào)處置突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案，確保環(huán)境污染事故發(fā)生后協(xié)調(diào)一致，一聲令下就能迅速行動(dòng)。

3.4加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)軟件和應(yīng)急設(shè)備硬件建設(shè)

一是要改進(jìn)通信手段，進(jìn)行無(wú)線上網(wǎng)，確保信息的及時(shí)傳遞。建立信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。二是加大對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的投入力度，確保在突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)快速監(jiān)測(cè)，為負(fù)責(zé)處置的環(huán)境管理部門快速提供決策。

3.5加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力

應(yīng)急處置工作人才的培養(yǎng)是完成各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)建。在抓好理論基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)人才，不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

4.結(jié)論

公路運(yùn)輸引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故面廣、點(diǎn)多、不可控、嚴(yán)重危害性大，因此需加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸危化品監(jiān)控，制定切實(shí)可行應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化職能部門應(yīng)急協(xié)作力度，提高人員環(huán)境污染應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸引發(fā)的環(huán)境污染快速有效的應(yīng)急處置。

作者：張青 吳狄 單位： 重慶市綦江區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 四川文理學(xué)院化學(xué)與化工學(xué)院 四川省特色植物開(kāi)發(fā)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室