一、我國中小企業(yè)管理體制的問題分析

中小企業(yè)司負責全國中小企業(yè)的工作，其隸屬于國家工信部，下設政策規(guī)劃處、非國有經(jīng)濟處、融資擔保服務處、創(chuàng)新服務處、交流合作處。中小企業(yè)司總人數(shù)只有24人。相比日本中小企業(yè)廳的196人，我國中小企業(yè)司機構規(guī)模較小，人員編制也亟待擴大。此外，科技部、農業(yè)部、商務部、工商總局各負責民營科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商務部涉外企業(yè)和個體工商戶。盡管這些部門也都參與中小企業(yè)促進發(fā)展工作，由于職能分工缺乏明確法律規(guī)范，造成了宏觀管理缺乏統(tǒng)一和持續(xù)性，職能交叉，不利于政策的統(tǒng)一實施。工信部本身也是工業(yè)制造業(yè)和信息產業(yè)的主管部門，其作為中小企業(yè)管理部門處境尷尬，在管理統(tǒng)籌方面作用發(fā)揮有限。地方中小企業(yè)管理機構設置不盡相同。如遼寧省中小企業(yè)廳是政府組成部門；陜西中小企業(yè)發(fā)展促進局是政府直屬部門；重慶市中小企業(yè)發(fā)展指導局屬于事業(yè)單位的。這些管理機構在規(guī)格上，有正廳級、副廳級、正處級。因此，各級政府中小企業(yè)管理機構不一致，上下不協(xié)調，不利于中小企業(yè)政策的統(tǒng)一實施。《中小企業(yè)促進法》中關于管理機構的規(guī)定：“國務院負責企業(yè)工作的部門組織實施國家中小企業(yè)政策和規(guī)劃，在各自職責范圍內對全國中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調、指導和服務。”法律條款中并沒有明確具體實施部門，實踐中更多的出現(xiàn)的是“政府部門”、“相關部門”等字眼。立法不完善是造成目前管理體制的主要原因。

二、域外中小企業(yè)管理體制分析

域外中小企業(yè)管理機構的設置主要有兩種，一種是以美國、日本為代表的綜合管理型；一種是以德國為代表的分散管理型。

1.綜合管理型主要是設立專門機構來管理中小企業(yè)，職責較為集中。

在美國，小企業(yè)管理局作為聯(lián)邦政府獨立部門，是中小企業(yè)最高管理機構，其下設十個分局，局長及地區(qū)負責人全部由總統(tǒng)直接任命。分局下設100多個地方機構，遍布全美各地，是向小企業(yè)提供直接支持的基層組織。美國實行市場主導型政策，政府并不直接干預企業(yè)經(jīng)營管理，而是以反壟斷和扶持小企業(yè)為基礎，通過各種服務機構實現(xiàn)對小企業(yè)的管理，確保自由競爭的市場環(huán)境。日本中小企業(yè)廳設在經(jīng)濟產業(yè)省內，是獨立的政府機構，[[[]國務院發(fā)展研究中心課題組.中小企業(yè)發(fā)展新環(huán)境新問題新對策.中國發(fā)展出版社，2011,11頁.]]各地對應設有中小企業(yè)局，各都道府縣設立相應管理部門。日本中小企業(yè)廳與我國中小企業(yè)司類似，都是設在其他部門內，但日本中小企業(yè)廳依《中小企業(yè)法》而設立，其中立法明確規(guī)定了中小企業(yè)廳有協(xié)調中央層面的中小企業(yè)相關部門及地方政府的權力。并且在部門內設立專門負責協(xié)調的綜合部門或職務，因此防止了出現(xiàn)權力濫用和職責不明現(xiàn)象。以美、日為代表的綜合型管理體制，有利于保障了政策的統(tǒng)一和連續(xù)，但是不利于地方管理的自主發(fā)揮。隨著發(fā)展地域經(jīng)濟重要性的提高，賦予地方政府的權力和作用將越來越大。

2.分散管理型體制的典型代表是德國。

德國沒有專門的中小企業(yè)單行法與完善的中小企業(yè)法體系，而是分散在其他有關中小企業(yè)的經(jīng)濟立法中。聯(lián)邦經(jīng)濟部第二局、教育部、和研究開發(fā)技術部都對中小企業(yè)政策承擔一定責任,很多州內部都擁有管理中小企業(yè)的部門。中小企業(yè)管理職責分屬于不同部門，管理權限明確，部門間有良好的溝通協(xié)調機制。政府鼓勵并支持利用相關的社會團體和組織對中小企業(yè)進行管理和服務、如德國商工會議所、手工業(yè)會議所、中小企業(yè)經(jīng)營者保護協(xié)會、經(jīng)濟合理化建議委員會等。分散型管理體制雖然有一定的靈活性，但是在當前經(jīng)濟發(fā)展情況下顯得不適宜。產權主體日益多元化、產權流動更加頻繁需要建立統(tǒng)一、高度權威的中小企業(yè)宏觀管理體制。綜上可以看出，綜合管理型與分散管理型體制都是在管理部門職責方面比較明確的，機構設置比較統(tǒng)一，并且強調發(fā)揮社會組織的作用，服務于中小企業(yè)。

三、我國中小企業(yè)管理體制的完善

隨著改革深入發(fā)展，中小企業(yè)的產權不斷明晰，企業(yè)的自由權將不斷擴大,管理方面應借鑒域外經(jīng)驗，過渡到市場主導型體制。可以考慮合并將有關部門中小企業(yè)的職能，從而組建綜合協(xié)調能力較強的國家中小企業(yè)管理局，總體負責中小企業(yè)政策法律措施的制定。[[[]鄭之杰等.中小企業(yè)法研究.法律出版社，2002,413頁.]]并引導推動各地理順中小企業(yè)的政府管理體制，從而建立起從中央到地方的協(xié)調一致、運轉高效的中小企業(yè)管理體系。具體來說，從以下方面入手：

1.轉變管理理念

按照2013年底的國家統(tǒng)計，中國現(xiàn)在有1500多萬家企業(yè)，小微型企業(yè)（包括個體工商戶）占到企業(yè)總數(shù)的94%。這類企業(yè)規(guī)模小，在數(shù)量上占有巨大優(yōu)勢，有著大企業(yè)不可比擬的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谥贫ㄕ邥r，可以將其單列出來，對其給予優(yōu)先扶持，有利于提升小微型企業(yè)的整體發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖嘶A上，對于中小企業(yè)的進一步細分，以提高政策的覆蓋面和針對性。另外，通過各類政府基金的投入加大對高校畢業(yè)生等的創(chuàng)業(yè)企業(yè)以特別支持。比如科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、技術創(chuàng)新基金、風險投資引導基金等。另一方面，通過法律賦予中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會更大的自主權，由會員大會選舉優(yōu)秀企業(yè)代表來擔任理事，杜絕政府官員兼職這些領導崗位，這樣才能使協(xié)會真正代表會員的利益，使之成為中小企業(yè)行政職能體系的重要補充環(huán)節(jié)，發(fā)揮其在政府與中小企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。管理部門可以向行業(yè)協(xié)會購買服務來進一步簡政放權，改善政府服務理念。

2.明確和完善管理職能

在中央設立隸屬于國務院的獨立的中小企業(yè)委員會，負責總協(xié)調人的角色，協(xié)調有關中小企業(yè)的政策并監(jiān)督相關部門的實施。通過跨部門協(xié)調平臺來強化發(fā)改委、工信部、商務部等部門之間在中小企業(yè)管理上的橫向協(xié)調關系。地方中小企業(yè)管理局負責落實中央政策、細化實施方案，并及時與中小企業(yè)委員會溝通，著重建立完善覆蓋基層的中小企業(yè)信息監(jiān)管網(wǎng)絡和信息傳遞平臺，對當?shù)刂行∑髽I(yè)數(shù)量、發(fā)展趨勢等做好前期調查工作，完善創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、技術扶持、企業(yè)信息平臺建設等。從而為中小企業(yè)相關政策的制定提供數(shù)據(jù)支持和建議，幫助中小企業(yè)管理部門更好履行服務職能。

3.創(chuàng)新管理考核方式

由于“經(jīng)濟人”特性的存在，中小企業(yè)管理部門的思維方式和具體行為具有偏離公共利益的傾向。為此須采取有效措施使管理部門對其行為負責，同時加強對管理部門的監(jiān)督和約束，提升管理人員的辦事效率和服務質量，從而使中小企業(yè)局真正成為真正為小企業(yè)服務的組織，改善中小民營企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。具體來說：第一，通過創(chuàng)新的投入和產出來考核地方中小企業(yè)管理部門。完善現(xiàn)有政策服務體系，進一步優(yōu)化行政業(yè)務流程，從環(huán)境構建、財稅支持等角度，針對投資融資、創(chuàng)業(yè)培訓、市場拓展、技術扶持等重點方面完善行政管理體系。同時，加強監(jiān)督，建立部門問責制。一方面，應加強對領導層的思想教育工作，特別是依法行使職權的教育。另一方面，應盡加緊完善外部監(jiān)督體系，重點是在強化外部監(jiān)督體系獨立性的基礎上，構建立法機關、司法機關、新興媒體和社會公眾等可以共同參與的聯(lián)合監(jiān)督網(wǎng)。第二，加強信息監(jiān)測和統(tǒng)計工作。由于中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，因此管理信息化工作的難度較突出。各地中小企業(yè)局需要建立和完善對中小企業(yè)的分類數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布的制度建設，利用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化組織結構，建立跨部門、跨地區(qū)的信息管理平臺，拓展管理網(wǎng)絡。第三，創(chuàng)新管理部門與中小企業(yè)的交流機制。目前信息公開在我國相關法律欠缺直接規(guī)定，政府信息公開的渠道較單一，信息公開的范圍和內容過于狹窄。中小企業(yè)管理部門應定期向社會公布有關中小企業(yè)的發(fā)展動態(tài)信息，建立電子信息開放平臺，簡化中小企業(yè)管理部門機構設置和辦事流程，發(fā)揮新媒體的作用，方便企業(yè)的需要和社會的監(jiān)督。

作者：陳剛 單位：寧波大學法學院