一引言

改革開放以來，我國企業的生產能力和產業規模得到了空前的發展，但在技術和創新能力上與發達國家相比仍有一定的差距。美國作為世界上的經濟和科技強國，中小企業是其經濟的重要組成部分，也是最具活力和創新能力的一部分，在推動科技創新和技術進步上凸顯了一定的優勢，其經驗值得我們學習和借鑒。

二中美中小企業科技創新能力對比

發明專利作為企業創新能力的重要體現和研發活動的主要成果，對企業的生存和發展具有重要的戰略意義。因此，本文選擇將發明專利數量作為創新能力的對比指標。

1.專利申請和擁有量對比。

根據美國專利商標局的統計，1963年美國當年的專利授權數為48971件，到1985年年度專利授權量為77245件，而根據中國知識產權局的統計，同期中國的專利授權量僅為138件。2004年時，美國當年專利授權量為181299件，中國為190238件，中國年度專利授權量首次超過美國。根據2012年最新的統計數據，美國當年的專利授權量為276788件，中國的為1255138件，其中有效專利為768655件。由此可見，中美兩國年度專利授權量均在不斷增長，但中國的增長速度要明顯快于美國，但在專利總數方面與美國相比仍有較大的差距。

2.技術成果轉化對比。

技術成果轉化主要通過專利技術成果對國民經濟的促進來衡量，即通過專利密集型產業對國民經濟的貢獻來測量。所以中美技術成果轉化的對比主要是兩國知識產權密集型產業對經濟貢獻的對比。美國商務部發布的《聚焦知識產權和美國經濟產業》報告顯示，2010年美國知識產權密集行業對美國經濟貢獻了50600億美元，占美國GDP的34.8%；為美國社會提供了將近4千萬的就業崗位，占所有崗位的27.7%；商品輸出7750億美元，占美國商品輸出的60.7%。而根據中國區域專利密度統計報告的數據，2012年中國密集型產業對GDP的貢獻為26%，截至2012年專利密集型產業對經濟的貢獻為13.7萬億；創造了3488.66萬個就業崗位，占所有崗位的26.11%；商品輸出值占中國出口總值的29.85%。通過以上對比可以發現我國企業科技創新能力增長速度較快，科技創新對國民經濟的貢獻率、就業促進率、商品輸出率的貢獻較大，但與美國相比無論是專利申請和擁有量還是科技成果轉化方面都仍有較大的差距。需要我們學習借鑒美國的政策措施，大力促進我國企業創新能力的發展。

三美國支持中小企業技術創新的政策措施

美國先進的技術創新能力和其完善的政策支撐體系是分不開的。美國政府通過制定相關的法律法規、財稅政策以及建立創新服務體系，大力促進中小企業的科技創新能力，使其成為美國經濟發展的重要推動力量。

1.建立完善的法律體系。

為了促進中小企業科技創新的發展，美國政府制訂了專門的法律和法規，并形成了針對中小企業科技創新的完善法律體系。該體系以《小企業創新發展法》為核心，并以一系列鼓勵科技創新和促進科技成果轉化的法律為支撐，為中小企業創新提供了全方位的法律保障。如1890年，美國政府頒布了《謝爾曼法》，為中小企業對抗大型壟斷組織提供了法律基礎和保障。其后又先后頒布了《聯邦貿易委員會法》《克萊頓法》和《米勒—泰丁法》，進一步完善了美國的反壟斷法律體系，為中小企業的創新營造了一個自由競爭的環境。

2.建立完善的創新融資體系。

為了促進中小企業的創新活動，激勵其科技投入的增加，美國政府對中小企業的創新活動給予了多種稅收優惠政策。美國稅法將研發機構都定性為“非營利機構”，使其不用納稅。根據美國1986年指定的《國內稅收法》的規定，研發經費較上年增加的公司和機構，可以獲得增加額20%的退稅。美國稅法對中小企業的科技創新活動實行特別稅收優惠，規定企業為了進行科研而新建的房屋或添置的設備，可以享受稅收減免。這些稅收扶持政策極大地加強了美國中小企業的創新活動，有效地促進了中小企業的發展。3.建立創新服務體系。美國在促進中小企業創新的過程中，建立了一系列的創新服務機構。如由政府職能部門、政府服務機構、民間機構和行業協會組成的中小企業創新服務體系，通過實施一系列的科技計劃，有效地促進了創新技術向中小企業的轉移，并為中小企業的技術創新營造了良好的環境。

四我國發展中小企業創新能力的建議

1.建立完善的中小企業科技創新法律支撐體系。

完善的法律支撐體系是中小企業技術創新持續發展的前提和保障。借鑒美國的經驗，我國當前缺少一個針對中小企業科技創新的法律支撐體系，使科技創新活動的開展和實施有法可依、有章可循，充分保障中小企業的利益。因此，政府要以現有的《中小企業法》為指導，以《中小企業技術創新法》為基礎，以稅法、知識產權保護法、公平競爭管理法和信貸擔保法等法律為輔，建立一系列促進中小企業技術創新的法律體系，使中國小企業的技術創新活動有法可依，營造一個良好的公平競爭環境。

2.改善中小企業科技創新的融資機制。

借鑒美國經驗，政府應從以下幾方面入手。首先，提高國家的研發經費投入，加大對基礎研究的投入比例，針對不同規模和發展階段的中小企業，制定不同的財稅政策和基金支持。其次，運用政府的財政手段，構建中小企業創新融資保障體系。利用政府財政的擔保作用，分散中小企業的融資風險，引導社會資本進入中小企業的技術創新過程。

3.健全中小企業科技創新的服務支撐體系。

政府部門應借鑒美國的做法，建立中小企業管理局作為專門的中小企業最高管理機構，并以其為核心建立全國性的中小企業管理網絡，協調中小企業與各地政府部門的關系，從法律政策、技術和資金方面對中小企業技術創新進行服務和指導。

作者：李亞軍 陳紅