環(huán)境保護論文發(fā)表論正確認識綠色技術(shù)的制度管

　　論文摘要：我國面臨嚴峻的發(fā)展形勢：人口基數(shù)大，人均占有資源少同時資源沒有得到有效利用，經(jīng)濟活動、日常生活帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)是環(huán)境資源現(xiàn)狀的要求。經(jīng)濟建設(shè)堅持科學發(fā)展觀，可以通過促進污染預防控制技術(shù)革新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。綠色技術(shù)也稱生態(tài)技術(shù)，即遵循生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，以保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，節(jié)約能源、資源，促進人與自然和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段和方法。

　　論文關(guān)鍵詞：綠色技術(shù),生態(tài)化,專利制度,申請審查

　　引言

　　生態(tài)文明的建設(shè)要以科技為支撐，以法律制度加以保障。生態(tài)化法律是生態(tài)文明建設(shè)的一部分，知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)化也是社會發(fā)展的趨勢。綠色技術(shù)創(chuàng)新順應了建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展潮流。綠化專利制度有利于優(yōu)化創(chuàng)新的環(huán)境，實現(xiàn)綠色創(chuàng)新常態(tài)化，推動我國可持續(xù)發(fā)展。專利制度為綠色技術(shù)保駕護航，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。

　　當今世界經(jīng)濟發(fā)展由資源、物質(zhì)經(jīng)濟向知識、循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，為了應對生態(tài)危機的挑戰(zhàn)，各國法律發(fā)展向著生態(tài)化方向推移。法律生態(tài)化是指順應環(huán)境時代的要求，在生態(tài)文明理念的指導下，對傳統(tǒng)部門法進行揚棄調(diào)整，最終達到法律規(guī)范與生態(tài)環(huán)境根本利益相一致，以推動生態(tài)文明社會變革。

　　一、知識產(chǎn)權(quán)法生態(tài)化

　　改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的首要目標，而環(huán)境問題存在于社會生產(chǎn)、生活中，關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人類的健康、生活。環(huán)境資源法是涉及面廣、綜合性強，往往涵蓋不同學科，與其他部門法交叉。《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展二十一世紀議程》也提出“環(huán)境法和條例是重要的，但光靠這些不能處理環(huán)境與發(fā)展問題。”法律生態(tài)化不只是完善環(huán)境資源法，其他部門法也囊括其中。知識產(chǎn)權(quán)制度生態(tài)化是生態(tài)文明制度建設(shè)的必然要求。在知識產(chǎn)權(quán)制度中，專利法是推動技術(shù)進步的核心力量。知識產(chǎn)權(quán)法的宗旨就是保護智力成果，促進智力成果的應用擴散，鼓勵創(chuàng)造者不斷創(chuàng)新。利益平衡原則是知識產(chǎn)權(quán)制度的理論基礎(chǔ)，貫穿于知識產(chǎn)權(quán)制度。法律生態(tài)化是對傳統(tǒng)法律目的、法律價值、法律調(diào)整方法、法律關(guān)系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責任的綠化或生態(tài)化。它以環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境民主、環(huán)境效益、環(huán)境安全和生態(tài)秩序為自己的價值取向，以明確主體人和客體自然之間的法定關(guān)系、賦予人和非人物種的特定法律地位為特色途徑。 環(huán)境問題通常都與技術(shù)高度聯(lián)系，專利生態(tài)化是風險防范原則的體現(xiàn)。專利法中生態(tài)觀是生態(tài)利益與人的權(quán)利并重，生態(tài)化具體表現(xiàn)為生態(tài)化解釋關(guān)系到環(huán)境資源利用的部分，建立新的環(huán)境資源利用和保護制度，把環(huán)境資源利用與生態(tài)建設(shè)銜接起來。

　　二、促進綠色創(chuàng)新專利制度的必要性

　　(一)國內(nèi)

　　1.我國環(huán)境資源現(xiàn)狀的要求

　　我國面臨嚴峻的發(fā)展形勢：人口基數(shù)大，人均占有資源少同時資源沒有得到有效利用，經(jīng)濟活動、日常生活帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)是環(huán)境資源現(xiàn)狀的要求。經(jīng)濟建設(shè)堅持科學發(fā)展觀，可以通過促進污染預防控制技術(shù)革新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。綠色技術(shù)也稱生態(tài)技術(shù)，即遵循生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，以保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，節(jié)約能源、資源，促進人與自然和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段和方法。既能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，又有保護環(huán)境功效。綠色技術(shù)代表了未來技術(shù)的發(fā)展方向。 根據(jù)綠色技術(shù)的功能，綠色技術(shù)分為清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和清潔能源技術(shù)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的不同之處在于清潔生產(chǎn)技術(shù)是事前控制的技術(shù)，充分體現(xiàn)了環(huán)境法中風險防范的原則。綠色技術(shù)可以在保證生產(chǎn)活動的同時兼顧環(huán)境。綠色技術(shù)的專利制度有利于提升科技對環(huán)境保護的支撐力，保障經(jīng)濟建設(shè)的生態(tài)安全。

　　2.專利制度價值的體現(xiàn)

　　一般而言，利益是驅(qū)使發(fā)明創(chuàng)造者創(chuàng)新的動力，是市場主體進行經(jīng)濟活動的標尺。專利制度是市場主體獲得利益的長效保障。如同完全財產(chǎn)權(quán)會使生產(chǎn)偏向預先投資最小化的產(chǎn)品，沒有專利制度，社會將會失去發(fā)明創(chuàng)造的活力。 專利制度的價值在于促進技術(shù)創(chuàng)新，對科技研發(fā)具有導向作用。若由于制度缺位導致技術(shù)保護不力，市場主體可期利潤低于研發(fā)技術(shù)的成本，出于趨利避害的考慮，市場主體就不會再投入科技研發(fā)，進行發(fā)明創(chuàng)造。 當前的專利制度中找不到綠色技術(shù)的特別規(guī)定，無法有效保護綠色技術(shù)，促進綠色技術(shù)的開發(fā)擴散。對綠色技術(shù)作特別規(guī)定，建立專門的機制可以加強對綠色創(chuàng)新的發(fā)展方向引導，鼓勵市場主體致力于綠色技術(shù)研發(fā)，這是專利制度激勵引導價值的體現(xiàn)。

　　(二)國際

　　為了應對全球氣候變化和環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，本無環(huán)境或氣候友好導向性的知識產(chǎn)權(quán)制度的功能必須向“綠化”嬗變。 國際公約對綠色技術(shù)作了相關(guān)規(guī)定。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第27條限定了專利授予客體，規(guī)定：“各成員可拒絕對某些發(fā)明授予專利權(quán)，如在其領(lǐng)土內(nèi)阻止對這些發(fā)明的商業(yè)利用是維護公共秩序或道德，包括保護人類、動物或植物的生命或健康或避免對環(huán)境造成嚴重損害所必需的，只要此種拒絕授予并非僅因為此種利用為其法律所禁止。”《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展二十一世紀議程》提出設(shè)立有效法律的建議，其中第八章規(guī)定“為了有效地將環(huán)境和發(fā)展納入每個國家的政策和業(yè)務中，必須發(fā)展和執(zhí)行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必須根據(jù)周全的社會、生態(tài)、經(jīng)濟和科學原則。”

　　在這樣的背景下，發(fā)達國家積極推動開發(fā)綠色技術(shù)，物質(zhì)上給予資金支持政策制度上給予保障，專利制度為綠色技術(shù)大開方便之門。發(fā)達國家的綠色技術(shù)發(fā)展也取得了一定成果。專利制度給予綠色技術(shù)保護，促進綠色技術(shù)發(fā)展，與此同時阻礙了綠色技術(shù)的推廣，成為我國等發(fā)展中國家獲得綠色技術(shù)申請的障礙。雖然環(huán)境問題是各國面臨的共同課題，國際組織、國際條約也不斷致力于推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家申請綠色技術(shù)，但是進展十分緩慢。 從國外引進綠色技術(shù)存有較大阻力，我國若要取得主動權(quán)就必須加快我國綠色技術(shù)的自主研發(fā)，由進口技術(shù)向創(chuàng)造技術(shù)轉(zhuǎn)變。

　　三、國外綠色技術(shù)的專利申請審查制度

　　綠色技術(shù)較其他科技而言研發(fā)范圍小，發(fā)展缺乏積極性。加速綠色科技創(chuàng)新是各國的共同課題。突破現(xiàn)行智慧財產(chǎn)權(quán)制度的局限，或借助、改革、善用智慧財產(chǎn)權(quán)制度，以達到促進綠色科技研發(fā)。 各國一般采用加快審查的方式，有的國家輔以減少費用的措施。

　　1.英國

　　最早對綠色技術(shù)實行加速審查的是英國。英國知識產(chǎn)權(quán)局于2009年5月12日啟動加速審查綠色技術(shù)，該程序稱為“綠色通道”。若技術(shù)由一般程序提出申請審查，需要2至3年的時間才能獲得專利授權(quán)。要通過該程序進行審查，申請人應以書面形式提出，并在申請中說明發(fā)明創(chuàng)造為綠色技術(shù)。英國專利申請中縮短審查期間的程序有三種，分別為合并檢索審查、加速檢索審查以及審查早期公開。綠色技術(shù)申請人不僅可以單獨申請加速審查，也可以提出同時適用多種程序。在合并檢索審查、審查早期公開程序中，并不要求申請人說明任何理由。而只要程序涉及加速檢索審查，申請人就必須就加速審查程序?qū)ζ鋵＠暾埖谋匾f明理由或者陳述其發(fā)明為綠色技術(shù)。 通過“綠色通道”，綠色技術(shù)的申請人最快可于9個月獲得專利授權(quán)。

　　2.美國

　　關(guān)于綠色技術(shù)的優(yōu)惠條件，美國很早就有相關(guān)規(guī)定。《美國專利審查程序手冊1998年修訂版》第708.02條關(guān)于可提出特殊化請求專利申請，規(guī)定條件中第五項發(fā)明技術(shù)可從本質(zhì)上改善環(huán)境質(zhì)量以及第六項發(fā)明技術(shù)可對發(fā)展或節(jié)約能源做出重大貢獻，涉及綠色技術(shù)可以請求提前或加速審查。《美國專利審查程序手冊》還規(guī)定了發(fā)明技術(shù)將從本質(zhì)上改善環(huán)境質(zhì)量或?qū)Πl(fā)展或節(jié)約能源或反恐能做出重大貢獻的專利申請可免交加速審查請求費。 2009年12月美國推出了綠色技術(shù)專利申請加速審批項目。在試行該項目前，專利商標局對綠色技術(shù)的一般審查期為30個月發(fā)出第一次審查意見通知書，40個月作出最終決定。綠色技術(shù)專利申請加速審批項目將平均審查期縮至12個月。

　　3.韓國

　　韓國加快審查機制包括優(yōu)先審查、加快審查和快速審查。優(yōu)先審查程序一般僅適用于已進行申請公布的專利，須交納一定的費用。環(huán)保專利申請也包括在優(yōu)先審查范圍內(nèi)。2009年9月韓國修改了加快審查制度。其中與綠色技術(shù)直接相關(guān)的專利申請可以申請實行加快審查。申請加快審查的申請人需要先進行現(xiàn)有技術(shù)檢索，并提供至少4項與這些現(xiàn)有技術(shù)逐項對比的說明。 同年10月，韓國知識產(chǎn)權(quán)局將綠色技術(shù)專利申請歸入快速審查制度，在此之前，申請日后3個月進行審查，6個月公布審查決定。快速審查中，受到政府研發(fā)資助的綠色技術(shù)將在提交申請之日起1個月內(nèi)完成審查，4個月內(nèi)公布審查決定。

　　四、結(jié)語

　　我國對發(fā)明專利申請實行早期公布，延遲審查制度。根據(jù)我國《專利法》第34條規(guī)定發(fā)明專利申請經(jīng)初步審查，自申請日起滿18個月，即行公布。申請人也可以向?qū)＠姓块T提出早日公布其申請的請求。第35條規(guī)定發(fā)明專利申請人可以在申請日起3年內(nèi)，提出對其申請進行實質(zhì)審查的請求。必要時專利行政部門，可以對發(fā)明專利申請進行實質(zhì)審查。所以通常情況下發(fā)明在提出申請后3年左右才能獲得授權(quán)，甚至更長的時間。雖然可以申請?zhí)崆肮_進入實質(zhì)審查階段，但是申請審查耗時不短。特別是近些年來我國專利申請數(shù)量不斷增長，截至2012年7月我國27年間發(fā)明專利授權(quán)總量達到100萬件。綠色技術(shù)較其他技術(shù)而言需要更多的時間審查，如果不對綠色技術(shù)加以區(qū)別對待，那么就會造成綠色技術(shù)申請的積壓，降低發(fā)明者的積極性，阻礙了綠色技術(shù)的進步發(fā)展。

　　我國也有加快程序，審查時間可以由3年左右縮短到18個月左右。《發(fā)明專利申請?zhí)崆皩彶榈臅盒泄芾磙k法》規(guī)定了申請加快審查程序的條件和適用范圍。可以申請加速審查的發(fā)明專利為已經(jīng)公開，已提出實審請求并繳納費用但尚未開始進行實質(zhì)審查。加快審查適用于：(1)申請所涉及的發(fā)明對國家利益或公共利益有重大意義;(2)在專利申請公開后，他人實施其發(fā)明，對申請人的利益產(chǎn)生重大影響;(3)涉及以申請發(fā)明作為無形資產(chǎn)投資的重要項目;(4)對于承擔國家重點科研項目(包括國家重大專項、武器裝備研制項目、863計劃、973計劃、國防基礎(chǔ)科研項目、民用科研計劃、軍民兩用計劃及軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)開發(fā)計劃、國家自然基金等)過程中產(chǎn)生的職務發(fā)明，不涉及國家秘密，并已向中國專利局申請了專利并獲得專利申請?zhí)柕模覞M足下列條件之一：(1)該專利具有較大的市場前景或產(chǎn)業(yè)化前景;(2)已簽訂技術(shù)申請合同或技術(shù)使用合同;(3)利用該專利技術(shù)積極開拓國際市場;(4)屬于重大基礎(chǔ)發(fā)明，占領(lǐng)技術(shù)制高點。 請求加快審查第一步由要求加快審查人向所市知識產(chǎn)權(quán)局申請，并上交相關(guān)文件材料。之后由所在市知識產(chǎn)權(quán)局進行初步審查，報國家知識產(chǎn)權(quán)局。最后請求人還要到國家知識產(chǎn)權(quán)局當面遞交證明，填寫申請表和繳納加快審查費。加快審查范圍中并沒有綠色技術(shù)，且加快審查的辦理程序也較為繁雜。

　　綜上所述，我國專利制度沒有對綠色技術(shù)作特別規(guī)定，也沒有全國性的優(yōu)惠政策。但是對于專利綠色通道地方知識產(chǎn)權(quán)局早已提出并推行。在不同的地方“綠色通道”的內(nèi)涵也不同，各具特色。有的就是針對綠色技術(shù)而建立，而有的和綠色技術(shù)并無直接聯(lián)系，沒有將綠色技術(shù)歸入綠色通道適用范圍。早在2007年為了加強節(jié)能減排技術(shù)保護和推廣應用，四川省知識產(chǎn)權(quán)局建立節(jié)能減排專利申請綠色通道，對節(jié)能減排領(lǐng)域的發(fā)明專利申請設(shè)立快速“綠色通道”、進行優(yōu)先審批。除此之外還對節(jié)能減排技術(shù)以一定的專利申請資助。四川省節(jié)能減排專利申請“綠色通道”設(shè)于國家知識產(chǎn)權(quán)局成都代辦處，專門辦理節(jié)能工藝、綠色建筑材料、清潔燃料汽車、水和大氣污染治理等節(jié)能減排技術(shù)方面的專利申請，對核心技術(shù)加快專利審批。 重慶市也設(shè)立了專利服務“綠色通道”，通過試點的方式，建立備案快速出證、專利許可合同登記等機制，縮短專利申請到審批時間，讓專利申請人能夠盡快取得相關(guān)憑證。其中，專利擁有涉外專利的企業(yè)獲得的特別待遇，對其知識產(chǎn)權(quán)的引進和出口進行專利特別審查。 重慶市的綠色通道并沒有同綠色技術(shù)直接聯(lián)系，但已建立綠色通道，未來可以把綠色技術(shù)列為請求理由之一。

　　各國對于綠色通道實踐都取得了成效，我國地方知識產(chǎn)權(quán)局也已經(jīng)采用了綠色通道為綠色技術(shù)提供便利。對于綠色技術(shù)的專利制度構(gòu)建應從我國國情出發(fā)，秉持科學發(fā)展觀，借鑒吸收他國經(jīng)驗。獲得專利授權(quán)是手段，應用專利才是根本目的。所以申請審查制度是第一步，只有進一步建立綠色科技與市場之間的有效對接機制才能推廣應用專利。專利制度為綠色技術(shù)保駕護航，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。