城市管理綜合執(zhí)法中的權(quán)力沖突與解決策略分析

　　【摘 要】由于我國城市化進(jìn)程加快，因此城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)運而生，提高城市管理水平以促進(jìn)城市的發(fā)展。傳統(tǒng)城市管理方式較為簡單直接，造成城管執(zhí)法職責(zé)不明確，權(quán)力沖突問題嚴(yán)重。隨著我國法律體系的完善，以及社會公眾對城市管理綜合執(zhí)法的廣泛關(guān)注，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體系成為急需解決的問題。本文基于構(gòu)建城管文明執(zhí)法背景下，探討解決城市管理綜合執(zhí)法中權(quán)力沖突的解決策略。

　　【關(guān)鍵詞】城市管理;綜合執(zhí)法;權(quán)力沖突

　　《城市開發(fā)》(半月刊)創(chuàng)刊于1981年，由北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所主辦。城市建設(shè)專業(yè)刊物。

　　城市管理綜合執(zhí)法是一項以行政處罰權(quán)為主的改革運動，以我國1996年頒布的《行政處罰法》為基礎(chǔ)，各大城市陸續(xù)在城市管理領(lǐng)域展開研究，并不斷實踐完善，取得了顯著的成效[1]。但是，城市管理綜合執(zhí)法中還存在著許多的問題，如執(zhí)法理念缺失、執(zhí)法機(jī)制混亂、執(zhí)法規(guī)范缺失是主要的問題。因此要解決相對混亂的行政處罰行為，明確城市管理職責(zé)，加強行政綜合執(zhí)法能力，提高城市管理人員的相關(guān)法律知識，在執(zhí)法過程中做到依法辦事。

　　1 加強城市管理法制建設(shè)

　　加強城市管理法制建設(shè)是解決綜合執(zhí)法中權(quán)利沖突問題的關(guān)鍵，因此要求我國立法機(jī)關(guān)制定出統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法法律，明確城市管理綜合執(zhí)法權(quán)限。在統(tǒng)一的全國性法律下，地方各相關(guān)部門要根據(jù)所在地的具體情況，完善地方性城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則，確保地方性城市管理法的可實施性。各城市要加強城市管理綜合法律的建設(shè)力度，解決城市管理綜合執(zhí)法處罰權(quán)相對混亂的問題，并根據(jù)城市的發(fā)展情況，健全城市管理綜合執(zhí)法體系，為城管執(zhí)法提供法律依據(jù)。各城市管理部門要明確綜合執(zhí)法的權(quán)力主體。并規(guī)范人事招聘與培訓(xùn)事宜，提高城管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為城市發(fā)展服務(wù)。

　　2 加強城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡

　　行政權(quán)力的擴(kuò)張性要求必須堅持依法制約原則，確保在綜合執(zhí)法行使處罰權(quán)時有法可依。立法機(jī)關(guān)要完善相關(guān)法律，通過立法明確城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律權(quán)限，以及明確其行政主體地位，規(guī)范執(zhí)法程序，尤其要明確城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)與其它行政機(jī)關(guān)權(quán)利間的界限，用明確的程序來制約城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的行使，執(zhí)法程序要明確合法，既符合原則性規(guī)定又具有具體的實施細(xì)則，明確雙方主體的法律責(zé)任義務(wù)和權(quán)利，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力得到制衡。執(zhí)法程序要合法，既要有原則性的規(guī)定，又要有具體的實施細(xì)則，以明確權(quán)利雙方主體的法律責(zé)任，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法依據(jù)。

　　3 改革城市管理綜合執(zhí)法行政體制

　　由于我國行政機(jī)關(guān)權(quán)力較集中，在集權(quán)式的行政管理體制下，地方政府下級機(jī)關(guān)的自主權(quán)較小，下級機(jī)關(guān)在辦事時，審批手續(xù)較為復(fù)雜，影響了城市管理綜合執(zhí)法的辦事效率，因此需要改革城市管理綜合執(zhí)法的行政體制[2]。城市的快速發(fā)展要求城市管理綜合執(zhí)法體制要與時俱進(jìn)，健全地方城市管理綜合執(zhí)法體制的建設(shè)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的行政體制，提高綜合執(zhí)法的辦事效率。地方要實行分級管理的城管執(zhí)法體制，將行政處罰權(quán)收歸市級執(zhí)法主體，解決地方城管執(zhí)法中人手不足的問題。

　　4 嚴(yán)格執(zhí)法程序和豐富執(zhí)法手段

　　嚴(yán)格執(zhí)法程序有助于約束執(zhí)法主體濫用權(quán)力。地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立完善的城市管理執(zhí)法程序，要對綜合執(zhí)法進(jìn)行備案，保留好行政處罰證據(jù)等，在對行政處罰糾錯時，事后要強調(diào)責(zé)任追究[3]。在行政管理綜合執(zhí)法的過程中，要秉承公正、公開的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律行使執(zhí)法權(quán)。提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強城管執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，公開用人標(biāo)準(zhǔn)和招考程序，遵循逢進(jìn)必考的原則，嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)法人員的質(zhì)量。定期對城管執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力和豐富其執(zhí)法手段，文明執(zhí)法的方式使執(zhí)法對象更愿意配合執(zhí)法工作的開展。

　　5 建立城市管理綜合執(zhí)法獎懲制度及問責(zé)機(jī)制

　　良好的績效制度能提高城管執(zhí)法人員的工作積極性，以及改善工作態(tài)度。問責(zé)機(jī)制則約束城管執(zhí)法人員權(quán)力的濫用，明確執(zhí)法權(quán)限，并強調(diào)違反執(zhí)法程序所承擔(dān)的后果，對違反執(zhí)法程序的人員作出相應(yīng)的行政處罰。相關(guān)部門在承擔(dān)責(zé)任時，不能互相推諉，損害到公民的合法權(quán)益，杜絕責(zé)任主體缺失的現(xiàn)象發(fā)生。最后細(xì)化責(zé)任劃分，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強化城管執(zhí)法人員的法律意識。各級城管執(zhí)法部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推進(jìn)城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是進(jìn)一步貫徹落實中央和省城市執(zhí)法體制改革的重要舉措，是深入實施城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”行動的重要內(nèi)容，是嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為、嚴(yán)肅城市管理執(zhí)法紀(jì)律、改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式的內(nèi)在要求不斷提升城管執(zhí)法隊伍建設(shè)水平，切實強化城市管理執(zhí)法保障。

　　6 強化對城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　6.1 強化人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　我國行政權(quán)力由全國人大及其常務(wù)委員會所賦予，因此地方人大及其常務(wù)委員會要對地方政府行政權(quán)力的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督。加強人大的監(jiān)督力度，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法活動，完善內(nèi)部檢舉制度，對政府內(nèi)部行政權(quán)力進(jìn)行分權(quán)制衡，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性，確保行政監(jiān)督活動正常進(jìn)行，行使獨立監(jiān)督權(quán)。

　　6.2 強化政府內(nèi)部的監(jiān)督

　　各政府部門不僅要加強與城市管理執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，還要對其部門工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，使得城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度化、客觀化。另外，在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還可以增設(shè)專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對城管執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，促進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化。不斷健全城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，提高城管人員的責(zé)任意識，促進(jìn)城市的發(fā)展。

　　6.3 強化社會公眾的監(jiān)督

　　民主法治社會下，公民的監(jiān)督能有效對政府部門行政權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督，增加政府行使行政權(quán)力的透明度，防止腐敗問題的滋生[4]。實踐證明，健全監(jiān)督機(jī)制是解決城市管理綜合執(zhí)法中權(quán)力沖突的有效途徑。加大司法監(jiān)督力度，完善我國行政復(fù)議和訴訟制度，使公民能通過司法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外，媒體輿論監(jiān)督也能對城市管理綜合執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下使。最后，健全多方主體監(jiān)督體制，減少綜合執(zhí)法權(quán)力沖突與矛盾，達(dá)到城市管理的目的，促進(jìn)城市各項活動的正常運轉(zhuǎn)。

　　綜上所述，綜合執(zhí)法是城市管理的重要手段，是解決權(quán)利沖突問題的有效方法。立法機(jī)關(guān)要完善城市管理相關(guān)法律，使城市管理人員在執(zhí)法過程中，做到有法可依、有法必依。相關(guān)部門要健全城市管理綜合執(zhí)法運行機(jī)制，理清城管執(zhí)法權(quán)力的歸屬，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)城市的發(fā)展。

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