如何解決小型水利工程重建輕管的矛盾

　　摘 要：隨著社會的發展和進步，也推動了我國水利工程的發展，尤其是給小型水利工程的發展，更是帶來了非常大的發展契機。雖然在新時期下，推動了我國小型水利工程的發展，也提高了國家的重視程度，但是也帶來了很多問題，其中最主要的問題就是“重建輕管”，這個問題的出現給我國水利工程的發展帶來了很大的影響。該如何解決小型水利工程重建輕管矛盾的問題是目前水利工程建設和管理中最需要解決的問題，而本文就針對這個問題進行了簡單的分析和研究。

　　關鍵詞：小型水利工程;重建輕管;矛盾分析;

　　水利工程一直是我國的重點工程，對我國經濟的發展有很大的促進作用。但是就目前的水利工程來說，還存在著很多突出的問題，如重視建設、輕視維護，重視眼前，忽略長遠等等，主要問題就是在管理體制不健全，所以會對我國的水利建設工作帶來很大的影響。因此，我們一定要將這個問題重視起來，并要對出現這種問題的原因進行分析，制定出針對性的解決策略， 促進我國水利建設工作更好的發展。

　　一、重建輕管的概述

　　重建輕管是目前農村小型水利工程中長期存在的問題，那么什么是重建輕管呢?通俗易懂點來理解，其實就是農村水利工程在各級重視項目的建設環節，輕視建后管理工作或沒有良好的機制進行建后管理工作。試想一下，如果一個項目建成后缺乏有效的管理，那么它的效益是難于正常發揮和長久發揮，不但無法很好的保證水利工程建設的質量，還會在無形中增加很多投入，阻礙到小型水利工程的發展。而在小型水利工程中， 輕視管理主要表現以下幾個方面：第一，沒有明確的工程管理體系，制度和管理規范的建立不夠完善，缺乏資金管理體系以及監督管理體系等等，而這只是其中一個方面，此外，還有一個方面，相關的輔助和行政部門的不配合和不支持也是主要癥結所在[1]。

　　二、小型水利工程形成“重建輕管”的原因分析

　　(一)工程管理單位履行職責不到位

　　按照水利工程“誰受益、誰管理”的建后原則，農村小型水利工程主要是小水庫、壩塘、溝渠、涵閘、供水管網等設施，項目的受益村組組織是項目管理的直接責任人。政府水行政管理部門在這方面的主要職能是對工程管理進行業務指導和監督。雖然長時間以來，各個層級的水行政管理部門都將建后管理納入工程建設的重要指導方向，但在實際工作中很多項目移交到管理主體使用管理后，管理單位因管理制度、責任落實不力，工程效益不明顯等因素造成管理粗放，管理缺失等情況普遍存在，導致很多小型水利工程日常管護難，工程效益發揮不明顯，建成幾年后就損壞嚴重，又爭取項目進行重復建設的矛盾。

　　(二)執法力度不夠

　　就目前的水行政管理執法方面來看，水利工程管理辦法過于粗放，執法力度和權限不明。水行政執法需要多部門聯合行動才能有效執法，執法過程繁雜也是重要因素。同時還存在水行政管理部門執法人員與工程建設管理人員重合，人少事多也是影響水利工程執法困難的一個制約因素。

　　(三)小型水利工程的管理難度非常大

　　農村小型水利工程是民生工程的硬性指標，建設周期短，效益發揮快。但是存在的主要難管因素是工程受益人口相對少，工程效益低，工程正常經營收入難于支付管理人員和日常維護支出。由于效益和支出不對等，會造成管理人員不愿管或管護不到位，工程長期運行后就成為了病險工程。 [2]。

　　(四)基礎性工作不夠完善

　　對于水行政部門來說，對水的規劃、宣傳、審批等等都是最基礎的工作，但是水行政部門在開展工作的時候，會受到很多條件的限制和影響，導致水行政部門的基礎性工作不強，從而影響到管理工作。例如，很多農村在水利方面的法律知識缺乏，部門與部門之間的工作也缺乏協調性等等都會影響到對水利工程的管理工作。

　　三、如何轉變小型水利工程重建輕管的管理模式

　　(一)健全水利法規體系

　　想要更好的解決水利工程重建輕管的矛盾，轉變小型水利工程的管理模式，首先需要做的就是要健全水利法規的體系。主要從以下幾個方面來展開：第一，在抗旱防洪等自然災害方面，要加強制定洪水影響的評價體系以及管理方面的法規;第二，在水資源的利用和配置方面，要加強節約用水的宣傳，同時還需要結合農村水利、取水等方面的法律體系的建立;第三，對于水資源和生態環境的保護方面，也是需要盡快落實水土保護法、地下資源管理法以及對水功能區管理工作的;第四，要將水利科學發展的現代化管理重視起來，嚴格做好水資源的管理，對河道的占用要進行合理的布局，為健全水利法規體系做好前期的準備工作。

　　(二)完善對水利工程的規劃體系

　　想要轉變小型水利工程重建輕管的管理模式，還需要對小型水利工程的規劃體系進行完善，要遵循“合理分類、明確關系、完善體系、有序安排”的原則來進行戰略部署工作，并對小型水利工程進行合理的規劃工作。只有有了明確的規劃，才能更好的實施和展開建設工作，也才能在建設水利工程的過程中做好管理工作。有效的改變“重建輕管”的管理模式，推動我國水利建設工作更好的發展。就目前來說，我們首先需要做的就是要對水法律法規中關于區域水利規劃、長期供求發展規劃、防控抗災規劃等的制定、修改和完善工作，并將農村的水利工程作為重點來展開工作[3]。

　　(三)落實管理經費

　　落實水利的管理經費也是轉變水利工程重建輕管管理模式的主要方法，就目前的水利工程的建設過程中，有大部分財政資金都用在了小型水利工程的建設當中，對于管理和后期維護的資金是微乎其微，所以說想要改變重建輕管的管理模式，還需要加強管理資金的落實，如，可以做到專款專用，提高對管理的重視程度，只有對管理有了正確認識，知道了管理的作用，才能投入更多的資金，而管理工作也會因為經費的落實，真正的改變現有的重建輕管的管理模式。

　　(四)加大執法力度

　　在小型水利工程的管理工作中，還需要加大執法力度來轉變重建輕管的管理模式。如加大對重大水事違法案件查處的力度，重點圍繞涉河建設，河道采砂，入河排污等檢查和查處，實現重點突破。此外，還需要加大行政許可的管理力度， 嚴格按照法律的規定進行行政許可活動。

　　四、如何解決小型水利工程重建輕管的矛盾

　　通過上文分析的我國小型水利工程出現重建輕管的原因中可以發現，兩者之間的主要矛盾就是在管理觀念和認識程度上，所以說，想要將小型水利工程重建輕管的矛盾問題進行解決，首先需要做的就是提高小型水利工程管理部門的重視和認識，要讓他們認識到對水利工程管理工作的重要性，同時還要認識建設和管理之間的關系，只有這樣才能將兩者之間的矛盾問題進行解決，也才能讓建設和管理更好的為水利工程進行工作。第一，要明確兩者之間的主體關系，誰是主體，誰是輔助，對自身的定位要明確;第二，建立健全的管理制度和體系，使水利工程的管理工作更加完善，有章可循，有制度可依;第三，通過宣傳教育，使水利工程的建設部門和管理部門更正確的認識自己的智能和工作內容，提高兩者的合作關系。建設部門要知道，只有科學有效的管理，才能保障水利工程建設的質量和效率，而管理部門也要知道，如果沒有水利工程的建設項目，那么他們的管理工作就無從談起，只有兩者之間認識到對方的重要性，才能真正的將重建輕管的工作矛盾進行解決和改變[4]。

　　結束語

　　綜上所述，主要闡述了重建輕管的內涵和成因，同時也提出了一些改變現在管理模式的方法，最主要的是，對小型水利工程重建輕管的矛盾進行了分析和解決。水利工程對于我國的經濟發展建設來說，是非常重要的，所以我們一定要明確建設和管理工作的作用和關系，只有這樣才能真正的推動我國水利工程的建設的發展。

　　參考文獻：

　　[1]張偉. 青海省深化小型水利工程管理體制改革的對策[J]. 中國水利， 2019， (8)：32-34.

　　[2]郭偉. 新農村建設中農村小型水利工程建設與管理探析[J]. 黑龍江水利科技， 2019， 47(9)：196-198.

　　[3]陳大疆. 小型水利工程建設后管理存在的問題及對策[J]. 山東工業技術， 2019，(13)：127-127.

　　[4]吳衛民. 水利管理體制弊端與工程維護養護改革探索[J]. 水電水利， 2019， 3(2)：33-34.

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