城市規(guī)劃中控規(guī)局部調(diào)整的幾點(diǎn)思考

　　摘要：本文以菏澤市萬福新城為主要研究對(duì)象，首先介紹了城市功能定位促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展;其次提出了幾點(diǎn)控規(guī)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題及思考分析;最后結(jié)合實(shí)際的情況提出了萬福新城控股調(diào)整的整改措施，希望能夠給同行帶來一定的幫助。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;控規(guī);問題;整改措施

　　引言

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，在城市整體規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐恼块T及城建部門應(yīng)嚴(yán)格按照綠色、環(huán)保的建設(shè)要求，針對(duì)當(dāng)前城區(qū)的規(guī)劃現(xiàn)狀，在對(duì)城市部門區(qū)域進(jìn)行局部調(diào)整控規(guī)后，滿足國(guó)家城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平明顯提升。

　　1.城市功能定位促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

　　1.1菏澤市各城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　首先，據(jù)有關(guān)資料顯示，“曹州”是菏澤的別名，也是伏羲的桑梓故鄉(xiāng)、堯舜的故里，其位于山東省西南部，經(jīng)過城建部門的反復(fù)測(cè)量和定位，整個(gè)菏澤市面積為1220000m2，人口總量可以達(dá)到1025萬左右，經(jīng)過交通運(yùn)輸部門的改造后，整個(gè)城市內(nèi)部分包含全國(guó)最長(zhǎng)的東西和南北兩條主干線，在構(gòu)建14條省道、6條國(guó)道及“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)的布局結(jié)構(gòu)圖后，成為了山東省主要的二級(jí)交通樞紐城市之一;其次，經(jīng)過省政府發(fā)改部門和城建部門共同應(yīng)用探討下，決定將內(nèi)部的定陶區(qū)進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)改造，在多方部門的整體規(guī)劃和開發(fā)改造下，整個(gè)區(qū)域總?cè)丝诳蛇_(dá)64萬，憑借76400m2，享有擁有“中國(guó)綠色名縣”、“山東省最佳投資城市”等稱號(hào);最后，針對(duì)菏澤市萬福新城開發(fā)項(xiàng)目，整個(gè)施工項(xiàng)目總面積可達(dá)20000畝，此個(gè)整改建設(shè)方案是嚴(yán)格按照市委、市政府提出的“城市發(fā)展向東、向東南為主，實(shí)現(xiàn)菏定一體化”發(fā)展的戰(zhàn)略定位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的[1]，是菏澤市城建有限公司和定陶區(qū)政府部門共同研發(fā)多土地綜合開發(fā)方案，在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，通過城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)建設(shè)一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮蕽墒兄行某菂^(qū)。

　　1.2整體開發(fā)建設(shè)模式

　　定陶區(qū)政府在和當(dāng)?shù)爻墙ú块T周密分析的基礎(chǔ)上，綜合的對(duì)村莊、廢舊企業(yè)和大片閑置土地進(jìn)行拆遷、改造和征收管理，并投入大量的建設(shè)資金引進(jìn)先進(jìn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過公平、公正的投標(biāo)方式選擇相關(guān)建筑開發(fā)公司后，確保醫(yī)院、學(xué)校等公共事業(yè)的投資建設(shè)工作順利完成。值得注意的是，菏澤市萬福新城的投資應(yīng)首先對(duì)市政部門的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在全面改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立合理的建設(shè)平臺(tái)。

　　1.3產(chǎn)業(yè)特色

　　(1)教育產(chǎn)業(yè)

　　針對(duì)菏澤市萬福新城規(guī)劃項(xiàng)目中，城建部門應(yīng)在按照整體規(guī)劃要求后，建立2所十五年制的學(xué)校區(qū)域，同時(shí)擴(kuò)建四所標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)，菏澤市教育部門應(yīng)聘請(qǐng)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，結(jié)合先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)引進(jìn)北京名校的教育理念，通過創(chuàng)設(shè)導(dǎo)師制、小班化、個(gè)性化、國(guó)際化教育管理思想，確保老師和學(xué)生都處在一個(gè)幸?？鞓返慕逃諊?。

　　(2)健康產(chǎn)業(yè)

　　整個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)相繼建立可以容納2000張床位的三甲醫(yī)院，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的高端醫(yī)療機(jī)械設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療隊(duì)伍，促進(jìn)整個(gè)城市的醫(yī)療管理水平得到平穩(wěn)提升。

　　(3)金融產(chǎn)業(yè)

　　應(yīng)在菏澤市萬福新城內(nèi)部建立金融辦公、商務(wù)酒店等功能為一體的金融綜合商務(wù)區(qū)，采用相關(guān)管控措施，匯集整個(gè)城市的金融服務(wù)功能，在多元的金融結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，促進(jìn)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以得到明顯改善。

　　2.控規(guī)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題及思考分析

　　2.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

　　在當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀窒?，目前整個(gè)市區(qū)已經(jīng)基本形成了食品加工、化工制造、紡織及機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)分布格局，然而，進(jìn)一步了解可以發(fā)現(xiàn)，各個(gè)縣級(jí)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不平衡的狀況，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)現(xiàn)象相對(duì)明顯，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的組織模式和制造方法都大體相同，尤其是對(duì)于以煤礦化工制造為主的“東明-巨野”化工產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也直接破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，空氣污染相對(duì)嚴(yán)重。

　　2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展問題

　　首先，整個(gè)菏澤市的人口老齡化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重，中老年人口所在所占的比例較大，未來老年人負(fù)擔(dān)系數(shù)較大，與此同時(shí)，在城區(qū)逐漸改造過程中，外來務(wù)工人員逐漸增多，加上菏澤市新城區(qū)域?qū)嵭谐房h設(shè)區(qū)的模式后，各類人群的綜合素質(zhì)存在很大的差距。

　　2.3路網(wǎng)存在“滯后”現(xiàn)象

　　菏澤市萬福新城的控規(guī)改造方案落實(shí)以后，很多交通建設(shè)項(xiàng)目的施工單位沒有嚴(yán)格按照控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，雖然建立的交通主干線基本竣工投產(chǎn)使用，但是和制定的控規(guī)布局模式有著很大的沖突，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致后期金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法按照規(guī)定施工建設(shè)。

　　2.4控規(guī)指標(biāo)缺少科學(xué)性

　　在對(duì)建筑施工用地控規(guī)管理期間，菏澤市城建部門沒有高度重視容積率、建筑密度、綠地開發(fā)率等多種建設(shè)指標(biāo)的重要作用，制定的核心區(qū)域指標(biāo)參數(shù)都是采用固守的模式化指標(biāo)體系，沒有對(duì)不同城區(qū)、不同建設(shè)板塊功能和城市天際線作出深入研究，還有些建筑企業(yè)管理人員為了謀取更大經(jīng)濟(jì)效益沒有按照控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在很多城區(qū)指導(dǎo)意見沒有全面落實(shí)的情況下，整個(gè)城市的地域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和空間質(zhì)量無法得到保障。

　　3.菏澤市萬福新城控股調(diào)整的具體措施

　　3.1調(diào)整控規(guī)的編制，減少調(diào)整頻率

　　通過街道小區(qū)進(jìn)行控規(guī)編制時(shí)主要的形式，由于會(huì)受到外界客觀因素影響，尺度變化較大后會(huì)無法達(dá)到精細(xì)化管理要求。因此，控規(guī)編制管理人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的管理方法，對(duì)不同專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深入的研究設(shè)計(jì)，應(yīng)用先進(jìn)的控規(guī)編制技術(shù)打到精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)營(yíng)性和公益性規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌部署，在控股編制調(diào)整頻率減少的基礎(chǔ)上，降低對(duì)周邊環(huán)境的不利影響。

　　3.2提高控規(guī)調(diào)整論證的科學(xué)性

　　首先，建筑單位應(yīng)結(jié)合國(guó)家指定的法律法規(guī)來制定科學(xué)合理的建設(shè)方案;其次，在滿足各控規(guī)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)整體格局進(jìn)行全面調(diào)整，達(dá)到控規(guī)標(biāo)準(zhǔn);最后，控規(guī)論證工作應(yīng)避免流于形式的不良現(xiàn)象，在設(shè)置專門主管部門后，邀請(qǐng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行審核，在一系列控規(guī)調(diào)整管理后，對(duì)城市區(qū)域的人口數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，并同時(shí)對(duì)幼兒園、公共綠地建設(shè)區(qū)域進(jìn)行完善和整改。

　　3.3完善控規(guī)調(diào)整的審查機(jī)制

　　首先，應(yīng)對(duì)不同工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入分析，杜絕控規(guī)方式出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象;其次，應(yīng)對(duì)控規(guī)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審定，在對(duì)容積率等指標(biāo)作出合理分析后，確保后期施工建設(shè)可以順利進(jìn)行;最后，應(yīng)會(huì)同專家對(duì)相關(guān)論證結(jié)果進(jìn)行審核并征集相關(guān)部門的意見，在對(duì)論證成果進(jìn)行批前公示后，做到相關(guān)數(shù)據(jù)信息達(dá)到公開、公平的效果。另外，在成果得到認(rèn)可后還應(yīng)整理成書面材料，提交給上級(jí)主管部門以及社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督[3]。

　　3.4建立合理的公眾參與機(jī)制

　　首先，可以通過網(wǎng)上公告欄公示的對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行公開化處理，并借助官方微博、微信公眾號(hào)等形式來提升廣大人民群眾的參與度;其次，應(yīng)對(duì)控規(guī)方案的公示成果進(jìn)行專業(yè)化管理，并廣泛征納社會(huì)群眾的意見，及時(shí)的調(diào)整和完善成果存在的不足之處;最后，采用合理方式提升公眾的規(guī)劃意識(shí)，對(duì)包含公共質(zhì)量管理的控規(guī)方案進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，確保每個(gè)公眾都可以積極的投入公共事業(yè)建設(shè)之中。

　　結(jié)束語：

　　總而言之，針對(duì)菏澤市新城區(qū)控規(guī)局部調(diào)整是需要政府部門、城建單位、社會(huì)公眾共同參與才能完成的，上文對(duì)新城區(qū)的改造內(nèi)容進(jìn)行綜合分析后，提出了幾點(diǎn)菏澤市萬福新城控股調(diào)整的整改措施，通過一系列的“精細(xì)化”管理方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)控規(guī)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，在構(gòu)建合理的控規(guī)體系后，促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]郁佳菁， 劉凌雯， 房傳閩. 上海城市更新控規(guī)局部調(diào)整"小織補(bǔ)"項(xiàng)目[J]. 建筑技術(shù)開發(fā)， 2021， 48(8)：2.

　　[2]郁佳菁， 劉凌雯， 房傳閩. 上海城市更新控規(guī)局部調(diào)整”小織補(bǔ)”項(xiàng)目[J]. 建筑技術(shù)開發(fā)， 2021， 48(8)：2.

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