論文發(fā)表探究吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程管理措施　

　　摘要：城市規(guī)劃的實(shí)施，除了交通導(dǎo)向開發(fā)，服務(wù)導(dǎo)向開發(fā)，還應(yīng)按照東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)開發(fā)，利用政府的信譽(yù)，以政府發(fā)布規(guī)劃信息來引導(dǎo)開發(fā)。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化,問題,原因,對策

　　引言

　　2010 年吉林省委九屆十次全會審議通過了《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》，(下同《意見》)提出要按照“強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動”的思路，形成支撐全省發(fā)展的大十字主軸，推動中部城市群發(fā)展，構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000年吉林省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到43.5%，高于全國平均水平7.4 個百分點(diǎn);2005 年吉林省城鎮(zhèn)化水平比全國同期平均水平高2.2 個百分點(diǎn);2013 年吉林省城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平高0.83 個百分點(diǎn)。《意見》還提出到2020 年，吉林省城鎮(zhèn)人口將達(dá)到1850 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。可見，改革開放以來，吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程在全國名列前茅。但是，在如此快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，難以避免和忽略許多問題。本文就吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題和原因進(jìn)行了相關(guān)分析，并提出了解決問題的對策。

　　一、存在的問題

　　(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程水平起點(diǎn)高，但推進(jìn)速度較慢

　　1990 年第四次全國人口普查時，吉林省城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平高16.2 個百分點(diǎn)，在全國居第6 位。2000 年第五次全國人口普查時，吉林省城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平高13.5 個百分點(diǎn)，比1990 年減少2.7 個百分點(diǎn)。到2010 年第六次全國人口普查時，吉林省城鎮(zhèn)化水平只比全國平均水平高3.7 個百分點(diǎn)，比2000 年減少9.8 個百分點(diǎn)。2012 年末吉林省城鎮(zhèn)人口1476.96萬人，占總?cè)丝?3.70%，同期全國城鎮(zhèn)化率為52.57%，省城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平1.13 個百分點(diǎn)。2013 年末，吉林省總?cè)丝跒?751.28 萬人，城鎮(zhèn)人口為我1491.19 萬人，占總?cè)丝诘?4.20%，同期全國城鎮(zhèn)化率為53.37%，高于全國同期水平0.83 個百分點(diǎn)。可見，雖然吉林省幾十年之間城鎮(zhèn)化率在逐年提高，但是近年來，吉林省城鎮(zhèn)化率年均僅遞增低于全國同期近1 個百分點(diǎn)平均水平。這說明，吉林省城鎮(zhèn)化率提高的速度在減緩，同時高出全國平均數(shù)的額度在不斷縮小。

　　(二)城市承載能力差

　　城市承載能力包括城市資源承載能力和城市環(huán)境容量。城市資源承載能力，是指在一定社會歷史發(fā)展階段下，以可以預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平為依據(jù)，城市內(nèi)資源經(jīng)過合理配置，在維系良好的生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，能夠持續(xù)支撐的最大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模。城市環(huán)境容量是指城市在環(huán)境不致受害的情況下，其所能容納污染物的最大負(fù)荷。城市資源是決定城市發(fā)展規(guī)模的主導(dǎo)因素，也是影響城市經(jīng)濟(jì)效率的重要因素。從城市水資源承載能力看，吉林省城市缺水問題越來越嚴(yán)重。1990 年吉林省缺水城市只有22 個。而到2006 年和2007 年兩年，由于春夏連旱，全省49 座縣級以上城市中有45 座城市缺水，占城市總數(shù)的91%。其中地級城市缺水的有7 座，占9 座地級城市總數(shù)的78%。到2011 年，吉林省35 座城市嚴(yán)重缺水，且飲用水水源地水質(zhì)低。同時，吉林省城市供水設(shè)施大部分建于六七十年代，管網(wǎng)老化和腐蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生破裂現(xiàn)象。吉林省城市總長度5000 公里的供水管網(wǎng)中，有60%的供水管道需要更新。吉林省城市交通設(shè)施支撐能力也比較薄弱，特別是大城市的汽車數(shù)量增長過快，而道路建設(shè)不能適應(yīng)汽車增長的需要。長春市城區(qū)機(jī)動車保有量連續(xù)多年以15%的速度增長，而長春市道路的長度和面積年均增長率僅為1.2%和2.3%，機(jī)動車的交通需求與市區(qū)路網(wǎng)總?cè)萘恐g的矛盾和堵車等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，影響市民的正常生產(chǎn)和生活。

　　(三)城市吸納人口能力弱

　　1986 年到2006 年吉林省城市人口的平均增長速度是：1986年一1990 年為1.6%，1991 年一1995 年為0.5%，1996 年一2000 年為1.0%，2001 年一2006 年為0.3%。與2005 年末相比，2006 年僅增加了7 萬人，增長0.26%，大大低于全國平均城市人口l%的增長水平。吉林省城市人口的平均增速過低，反映了吉林省城市吸納人口的能力過低。而同時2010 年第六次全國人口普查資料顯示，吉林省城鎮(zhèn)省際遷移表現(xiàn)為凈遷出。2010年，省外遷入吉林省城鎮(zhèn)的人口為36.9 萬人，城鎮(zhèn)遷往省外的人口為118.9 萬人，凈遷出人口為82 萬人，遷出人口是遷入的

　　3.2 倍。這種現(xiàn)象說明吉林省人力資源的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時也說明吉林省城市吸納人口的能力比較弱。

　　二、原因

　　(一)土地流轉(zhuǎn)效率過低

　　吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即改革開放前的國家重點(diǎn)項(xiàng)目投資拉動階段和改革開放以后的行政推動階段。在第一階段，重點(diǎn)項(xiàng)目的投資帶動了城鎮(zhèn)人口的迅速增長，其增長速度大大高于全國同期的平均水平。在第二階段，縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)式的行政推進(jìn)又造成了城鎮(zhèn)人口的迅速增長。土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。盡管改革開放前吉林省城鎮(zhèn)化增長比較快，但近十年來吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度是比較緩慢的，，表現(xiàn)出內(nèi)在的動力不足。而究其問題根本則主要是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的問題所造成的。吉林省土地流轉(zhuǎn)機(jī)制存在的深層次問題主要有以下幾個方面：一是土地流轉(zhuǎn)收益分享不合理。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益主體包括地方政府、開發(fā)商、農(nóng)民，這三方利益格局是否協(xié)調(diào)左右著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。而土地流轉(zhuǎn)的收益并不是農(nóng)民個人所得，而是與各級行政管理部門共享。三是土地市場有效供需不平衡，非市場因素成分較高。

　　(二)城市發(fā)展財(cái)力和物力不足，支柱產(chǎn)業(yè)過于集中于中心城市

　　導(dǎo)致城市承載能力不足的主要原因是，一方面，吉林省支持城市發(fā)展的財(cái)力和物力相對不足。例如，2013 年，吉林省公共預(yù)算財(cái)政支出2744.8 億元;而江蘇省安排公共財(cái)政支出7767 億元;云南省安排公共財(cái)政預(yù)算支出4181 億元;四川省安排公共財(cái)政預(yù)算支出總量為4985.31 億元;湖南省安排公共財(cái)政支出3759.6億元。相比之下，吉林省2013 年公共財(cái)政預(yù)算支出在各省支出排名中靠后。表現(xiàn)出吉林省支持城市發(fā)展的財(cái)力和物力不足。另一方面，吉林省中心城市產(chǎn)業(yè)集群、特別是主要支柱產(chǎn)業(yè)集中在中心城市，加深了承載能力不足的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與汽車、石化是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)。其中長春大成玉米公司、長春皓月集團(tuán)、吉林德大公司和吉化公司等大型企業(yè)都過于集中于長春和吉林兩市。從吉林省現(xiàn)有城市規(guī)劃體系看，還存在著缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)打算，規(guī)劃的落實(shí)管理監(jiān)督欠缺等缺陷。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)展緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力不強(qiáng)

　　吉林省長春市和吉林市兩個特大城市的規(guī)模和實(shí)力在全國特大城市中處于中等偏下水平，四平、遼源、通化、白城等地級城市的規(guī)模較小、實(shí)力較弱，城市之間的橫向聯(lián)系薄弱，區(qū)域中心作用不強(qiáng)，對周邊農(nóng)村的輻射、帶動作用較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口數(shù)量少，消費(fèi)能力低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而第三產(chǎn)業(yè)恰恰是吸納人口最大的行業(yè)，這導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力不強(qiáng)。2010 年，我國第三產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的比重已達(dá)到43%，而吉林省僅為36.3%，比全國低于6.7 個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出特征，第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)崗位和方便人民生活方面起著重要作用。很顯然從非農(nóng)就業(yè)比重來看第三產(chǎn)業(yè)是吉林省的一塊短板。

　　三、對策建議

　　(一)科學(xué)規(guī)化，逐步推進(jìn)，結(jié)合省情創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

　　要解決吉林省在城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉(zhuǎn)問題應(yīng)采取以下措施：第一，科學(xué)規(guī)化，逐步推進(jìn)。規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。根據(jù)吉林省的實(shí)際，吉林省必須走多元化的城鎮(zhèn)化道路，而發(fā)展小城鎮(zhèn)是吉林省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。同時，在城鎮(zhèn)化過程中需要政府和相關(guān)部門對土地的流轉(zhuǎn)程序經(jīng)行規(guī)范。第二，要聯(lián)系吉林省的實(shí)際，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。一是要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。要采取有效措施，賦予農(nóng)民土地的永久使用權(quán)并進(jìn)行配套改革，從法律上給予農(nóng)民決策權(quán)，并鼓勵農(nóng)民土地投資，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。二是要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。吉林省要根據(jù)實(shí)際情況，并聯(lián)系發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)城市規(guī)劃，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃，首先要樹立科學(xué)發(fā)展觀，突出戰(zhàn)略性。大、中、小城市都應(yīng)按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，把城市的歷史、地理和特色充分表現(xiàn)出來，同時要符合生態(tài)環(huán)保要求。城市規(guī)劃的實(shí)施，除了交通導(dǎo)向開發(fā)，服務(wù)導(dǎo)向開發(fā)，還應(yīng)按照東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)開發(fā)，利用政府的信譽(yù)，以政府發(fā)布規(guī)劃信息來引導(dǎo)開發(fā)。

　　(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展具有很大的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長空間，因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)問題的主要途徑和渠道。吉林省應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展與科技進(jìn)步、居民生活相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。比如信息產(chǎn)業(yè)、各類技術(shù)性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、倉儲業(yè)和家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等。要努力增加農(nóng)民可就業(yè)的崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力;建立農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的職業(yè)技能培提高農(nóng)民就業(yè)能力，減少無業(yè)游民。同時，吉林省要根據(jù)旅游資源豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)發(fā)展成吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。

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