農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的問題與對策分析

　　摘要：新中國成立六十多年以來，中國的義務(wù)教育發(fā)展取得了重大進展，但仍然存在一些發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，目前我國的義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費扶持投入仍然存在一些問題，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、政府職能和國家財政投入體制的不斷改革，國家逐步加大對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費扶持投入力度。但是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)經(jīng)費建設(shè)投入資源總量不足、不均衡等突出問題依舊困擾著我國農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。對目前我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生經(jīng)費投入存在的問題與對策進行分析，有利于深入認識如何保障我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生經(jīng)費投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生經(jīng)費投入發(fā)展的特點，可以豐富中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，應(yīng)該由每個中國公民無差別共同享有，我國促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡經(jīng)濟發(fā)展的重要研究成果有待進一步深化。農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)經(jīng)費財政投入的穩(wěn)定增加可以有效推進農(nóng)村教育公平以及促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國各地都在積極探索農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入問題的解決方法和路徑。為目前教育治理不公的疑問提供了解決的方案和價值，實現(xiàn)教育公平。

　　關(guān)鍵詞：義務(wù)教育經(jīng)費 教育公平 對策分析

　　2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》明確提出"國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展"，首次以國家義務(wù)教育立法的具體形式明確保障"均衡發(fā)展"這一基本的理念和重要方針政策在義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)域的貫徹落實。隨后在2007年9月召開黨的十七大上，"促進義務(wù)教育均衡發(fā)展"又被普遍認為是首次明確寫入新的國務(wù)院和黨中央文件。2009年，教育部如期在全國召開的首次會議和全國高校召開的推進義務(wù)教育均衡與科學(xué)發(fā)展的重要實踐經(jīng)驗與培訓(xùn)專題交流會，對于我國高校推進義務(wù)教育均衡科學(xué)發(fā)展的重要歷史意義、目標、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實施過程中的主要責(zé)任與具體的要求等一系列問題分別進行了全面的研究部署。根據(jù)近年我國目前農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)學(xué)?；A(chǔ)教育的發(fā)展情況現(xiàn)狀和實際分析結(jié)果來看，農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代化水平走向社會進步的總體發(fā)展路徑和速度依然比較緩慢，導(dǎo)致了我國農(nóng)村與城鄉(xiāng)的教育現(xiàn)代化水平日益差距明顯增大。為均衡地發(fā)展農(nóng)村城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的水平，提升了農(nóng)村的教育為社會服務(wù)的功能，中國提出應(yīng)充分地加大基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)的投入，按照城鄉(xiāng)居民收入比例分擔(dān)農(nóng)村教育使用成本，加強農(nóng)村教育補助資金使用監(jiān)督考核管理，加快農(nóng)村教育管理法制建設(shè)，從而明確有著一個可以有效促進中國基礎(chǔ)教育的正常發(fā)展平衡科學(xué)發(fā)展，推進我國農(nóng)村義務(wù)教育均衡科學(xué)發(fā)展的巨大價值。、

　　一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的問題

　　(一)教育資金短缺

　　農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)資金大量的匱乏，導(dǎo)致義務(wù)教育均衡性和經(jīng)濟發(fā)展不平衡。因此針對部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的建設(shè)資金合理投資嚴重不足的問題尚未完全的得到有效的控制和解決。首先就是學(xué)校教育老師的生活費和基本工資不能及時合理的發(fā)放，另外對教育的投入里，大概三分之一由鄉(xiāng)村政府和農(nóng)民自身的出資進行擔(dān)負，經(jīng)濟處于欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，教育的建設(shè)合理資金短缺矛盾也較為突出。雖然目前國家對農(nóng)村義務(wù)教育合理教學(xué)的政策在一定的程度上得到貫徹實施，但是因為對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的合理投入嚴重不足而直接導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量低下。義務(wù)教育資金投入少，導(dǎo)致勞動力資源欠缺，學(xué)校日常管理和運營困難，教師工資、待遇和社會福利水平很低以及地方各級財政對教師生活性的工資和待遇補貼等優(yōu)惠政策的實施無法及時地兌現(xiàn)。

　　(二)管理存在諸多紕漏

　　由于部分學(xué)校各級的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏樹立和加強對經(jīng)費預(yù)算進行使用管理的主體責(zé)任意識，對于學(xué)校經(jīng)費預(yù)算的正確合理使用和經(jīng)費預(yù)算使用管理執(zhí)行的重視程度不夠，沒有嚴格執(zhí)行學(xué)校教育經(jīng)費管理預(yù)算的使用，在一定程度上造成了部分的學(xué)校教育經(jīng)費的收支混亂。在對教育學(xué)校財務(wù)人員的管理方面，由于在比較寬松的經(jīng)費管理預(yù)算的使用和管理的程序下，財務(wù)人員沒有嚴格按照學(xué)校上級教育財政部門制定和審批的預(yù)算使用管理制度來嚴格執(zhí)行，從而造成了教育經(jīng)費被嚴重的擠占，沒有能夠充分發(fā)揮其對整體經(jīng)濟應(yīng)有的保障作用，另外由于上級財政及相關(guān)的行政主管部門長期對學(xué)校進行的教育財務(wù)的監(jiān)管比較寬松，對具體措施沒有落實，直接影響到高校教育財務(wù)制度的貫徹實施，而在學(xué)校的財務(wù)會計報表中，學(xué)校各財務(wù)科室對學(xué)校財務(wù)預(yù)算信息管理缺乏有效溝通，憑主觀經(jīng)驗胡亂使用學(xué)校經(jīng)費，容易造成學(xué)校經(jīng)費管理使用違規(guī)。

　　(三)城鎮(zhèn)教育資源與農(nóng)村教育資源形成落差

　　我國城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)過幾十年的快速推進和發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末期，在當(dāng)時，全國85%以上的人口及其家庭和所在農(nóng)村的地區(qū)基本全部都普及了九年義務(wù)教育，農(nóng)村的普通學(xué)生基本已經(jīng)享受了能夠達到了與所在城區(qū)的農(nóng)村學(xué)生同樣的教育率并可繼續(xù)接受同等教育率水平的權(quán)利。但是，當(dāng)前我們國家推進基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的政策以"城市"為主要指導(dǎo)和中心。盡管大多數(shù)學(xué)者認為城市和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教育能夠充分依托農(nóng)村和城區(qū)基礎(chǔ)教育的資源，跟進了城區(qū)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展的新時代潮流，全力以赴地推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展向推進城區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新方向靠攏，但是由于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育受到了城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢的制約，學(xué)校在基礎(chǔ)教育的教學(xué)管理、硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的投入、師資隊伍的結(jié)構(gòu)、生源配置以及教育質(zhì)量水平等各個方面仍相對薄弱，基礎(chǔ)教育發(fā)展速度滯后，難以實現(xiàn)大的深度跨越和快速發(fā)展。

　　(四)缺乏有效的考核機制

　　長期以來，由于我國城市義務(wù)教育教學(xué)經(jīng)費由地方各級財政負擔(dān)，而我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費是縣級政府統(tǒng)籌。由于我國缺乏有效的財政考核評價機制和相關(guān)規(guī)范管理措施，因此導(dǎo)致我國基層地方政府投向義務(wù)教育的財政資金遠遠不足以有效支撐我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的進一步均衡發(fā)展。

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