保護森林資源實現林業可持續發展

　　森林資源是林業生存、發展的物質基礎，保護和發展森林資源是林業一切工作的出發點和落腳點。森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護、利用的全部過程和各個環節，是林業工作的重要組成部分，是各級林業主管部門行使政府管理職能的重要體現，在林業發展全局中具有不可替代的作用。

　　《國家林業局管理干部學院學報》(季刊)創刊于2002年，是由中華人民共和國國家林業局主管、國家林業局管理干部學院主辦的學術刊物。本刊宗旨：為提高林業現代化管理水平、密切聯系林業改革和發展、進行教學改革探索與實踐服務。主要報道林業管理科學和林業成人教育理論研究成果，及時反映林業經濟管理、企業管理、行政管理以及林業成人教育領域學術研究成果和學術動態。

　　1保護森林的重要性

　　1.1產生氣候異常

　　沒有森林，水從地表的蒸發量將顯著增加，引起地表熱平衡和對流層內熱分布的變化，地面附近氣溫上升，降雨時空分布相應發生變化，由此會產生氣候異常，造成局部地區的氣候惡化，如降雨減少，風沙增加。

　　1.2增加二氧化碳排放

　　森林對調節大氣中二氧化碳含量有重要作用。科學家認為，世界森林總體上每年凈吸收大約15億噸二氧化碳，相當于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的1/4。森林砍伐減少了森林吸收二氧化碳的能力，把原本貯藏在生物體及周圍土壤里的碳釋放了出來。據聯合國糧農組織估計，由于砍伐熱帶森林，每年向大氣層釋放了15億噸以上的二氧化碳。

　　1.3物種滅絕和生物多樣性減少

　　森林生態系統是物種最為豐富的地區之一。由于世界范圍的森林破壞，數千種動植物物種受到滅絕的威脅。熱帶雨林的動植物物種可能包括了已知物種的一半，但它正在以每年460萬公頃的速度消失。

　　1.4加劇水土侵蝕

　　大規模森林砍伐通常造成嚴重的水土侵蝕，加劇土地沙化、滑坡和泥石流等自然災害。

　　1.5減少水源涵養，加劇洪澇災害

　　森林破壞還從根本上降低了土壤的保水能力，加之土壤侵蝕造成的河湖淤積，導致大面積的洪水泛濫，加劇了洪澇的影響和危害。

　　2加強森林資源林政管理，是實現林業可持續發展的重要手段

　　林業執法部門通過法律手段對林業進行宏觀調空有著重大意義，林業是具有生產和公益功能的行業，對社會經濟的可持續發展發揮著重要的作用。但由于自身存在的特點在市場經濟發展中具有許多阻礙，通過法律的強制對林業的發展加以保護，是促進林業可持續發展的一個重要手段。

　　第一，加強采伐限額管理，確保采伐限額嚴格執行，嚴格控制森林資源不合理消耗。

　　首先把采伐限額分解落實到鄉鎮。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請認真審核，嚴格把關，科學合理確定森林采伐利用方式和強度，然后提交上級林業主管部門審批。其次是嚴格執行伐區設計，嚴禁在撫育采伐中“砍大留小”“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強化憑證采伐，憑證運輸，憑證經營加工，違者依法查處。

　　第二，嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉問題。

　　根據以往在培育，發展森林資源時，忽視對現有森林資源的保護管理，一些鄉鎮的局部利益，短期行為，林業抓的落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉，嚴重制約了林業可持續發展。針對上述問題，首先要進行林權證發證工作。二要明確落實責任，建立責任追究制度。凡是出現超限額采伐，毀林造成林地逆轉的一定要追究責任人的行政責任。三是要加強征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發生。四是要對一些低產林，疏林地由林業局下去調查，合理確定更新。五是要加大執法力度。制定林地保護利用規劃，按照規劃確定使用用途，采取相應的林地保護措施。嚴格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林地逆轉得到根治。

　　第三，加強對木材加工點的檢查監督。

　　對我縣的木材經營加工單位要進行定期清理整頓，對未經過林業局批準的，依法取締，對已批準的嚴格審查木材來源。

　　第四，建立森林資源監測體系。

　　要建立森林資源監測體系，森林資源監測的技術水平要到進一步提高，人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占用林地、三總調查等專項調查方法逐漸科學化。對造林綠化成效提高，林地保護管理的監督。資源檔案的更新，能對控制森林資源消耗起到重要作用。

　　第五，加強執法隊伍的建設，提高執法隊素質。

　　一是對資源林政執法人員的政治上過硬，作風正派，業務精通，管理規范，執法嚴格。二是要建立執法的內部監督約束機制，對執法人員違法亂紀，以權謀私，執法犯法行為嚴肅處理，保證執法隊伍的純潔性和執法力度。三是要改善執法條件和執法經費，保證基層資源林政執法隊伍的穩定。四是要發揮群眾的監督作用，為資源林政工作創造良好的群眾基礎。

　　第六，深化森林資源林政管理改革。

　　要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應新時期林業發展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“集體林經營管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”“，林地管理辦法”“，造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規。逐步形成辦事高效，監管有力，執法嚴明的新的森林資源林政管理體系。

　　3增強森林資源總量，提高森林資源質量，是森林資源管理的最終目標

　　森林資源的培育是林業可持續發展的關鍵，沒有資源的保障，就不能實現森林生態和物產的可持續發展。實踐證明，森林培育的發展，要靠技術的進步。按照《全國生態環境規劃》應該做到下硬性指標，采取科學辦法解決當前森林資源總量不足，質量不高問題。首先從分類經營，造林設計，提前整地，無性繁殖，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經營，幼林撫育，現代栽培技術，定向培育等方面實現技術和管理突破。保證林業科技更好地轉化為生產力。其次是加強對現有林的撫育，加快對低產林分和殘次林分的改造，合理調整林種樹種和林齡結合，提高森林的質量。

　　4加快建設高效林業產業，實現興林富民

　　在社會主義新農村建設中，林業具有重要作用，特別是林業特色產業發展潛力很大。一定要處理好興林與富民的關系，處理好生態與產業的關系，把發展林業和林農致富緊密結合起來，把生態建設和林業產業發展緊密結合起來，把生態效益和經濟效益緊密結合起來，在改善生態的同時，促進農民增收，促進農村經濟發展。一是要發揮資源優勢，大力發展森林旅游業。提高服務質量和經營水平，加大對現有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競爭力，努力增加經濟收入，逐步發展壯大森林旅游業。二是實施種苗工程，發展林木種苗花卉產業。對已建成的現有苗圃，積極引導，通過機制創新和改革，使其成為面向市場、規范有序、集約經營、富有活力的林木種苗花卉產業基地，帶動種苗生產、銷售產業發展，建設具有比較優勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業經濟增長點。三是大力發展名、特、優、新經濟林產業，積極推廣優良品種，推進規?；?、規范化經營管理及標準化生產，不斷提高產品質量和市場占有率，創名優綠色品牌產品，提高商品附加值。四是加大招商引資力度，制定優惠政策，重點培育我縣龍頭企業新豐竹木制品有限公司，帶動發展林副產品精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高綜合利用率，增加林副產品的有效供給，減輕生態建設壓力。五是培育林業后續產業開發，以我縣雪山林場鐵皮石斛基地為示范，大力引導農民開展林藥、林草、林特等林下高效復合經營，發展森林野生食品采集業，使森林發揮最大效能。

　　5繼續抓好造林綠化工作

　　抓住有利機緣，把造林綠化工作落實好、完成好。在保質保量的前提下，加速綠化進度，確保在劃定的時限內完成綠化使命;抓好義務植樹工作，全民義務植樹的主要性、全民性、法定性和義務性進行宣傳，使廣大群眾對全民義務植樹對人類保留和經濟可持續性成長的重要意義，組織營造“青年林”“婦女林”來提高義務植樹的自覺性，進一步提高群眾對植樹造林工作的熟悉。繼續抓營造林后續打點，鞏固造林功效;按照“造一片，成一片”的要求，切實增強營造林后續質量打點，鞏固造林功效。加強對造林地的管護，實施責任制，使管護工作落實到位;增強造林地補植，對存活率低的地塊組織補植;狠抓幼林撫育做好澆灌、除草、松土和病蟲鼠害防治工作，促進幼林發展。“三分造、七分管”說的就是要正視經營，只有這樣，才能呵護生物多樣性，闡揚林業出產力，最終實現森林的可持續經營，但因為生境的異質性,使造林帶有較強的區域性。開展造林區劃、林業區劃和首要造林樹種的生態特色區劃,這些功效無疑將對分區指導起到重要浸染。成立喬灌草立體設置裝備擺設、系統不變、生物多樣性豐碩的森林生態系統。

　　6結語

　　只有加強資源林政管理，林業才能有跨越式發展，才能把新豐打造成林業大縣提供有力的保障。加快農林牧的比例協調發展，增加林業森林資源的儲蓄量，改變生態環境，為林業可持續發展打下良好基礎。