提升精準脫貧質(zhì)量和效率的制約因素及對策探討

　　摘 要:按時完成脫貧攻堅目標,需要提升脫貧的質(zhì)量和效率。 脫貧質(zhì)量和效率的提升還面臨著諸多因素的制約,如扶貧干部的專業(yè)能力欠缺,扶貧干部的監(jiān)督存在漏洞,扶貧資金的使用不夠精準,扶貧中的形式主義問題,貧困群眾的內(nèi)生動力不足等。 提升脫貧的質(zhì)量和效率,需要把好扶貧干部選拔配置和培訓(xùn)關(guān),用嚴格的制度和嚴密的法治加強對扶貧干部的管理,加強對扶貧資金的精準配置和績效管理,以多種途徑激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

　　關(guān)鍵詞:脫貧質(zhì)量;脫貧效率;扶貧干部;資金配置;內(nèi)生動力

　　中圖分類號:D422. 6 文獻標識碼:A 文章編號:1672 - 7991(2019)02 - 0021 - 06

　　《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))》(月刊)創(chuàng)刊于1980年，由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部主管，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院、中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會主辦的國家級農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)期刊。本刊被《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫》、《中國學(xué)術(shù)期刊•光盤版》、《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》等重要檢索刊物摘引和收錄。

　　如何選派駐村干部,河北省制定了相關(guān)的實施辦法,明確了選派的原則及駐村干部應(yīng)具備的條件,但由于信息的不對稱性以及激勵機制等方面的原因,在實際操作中也存在著未精準選派的問題。 駐村干部選派過程中,少數(shù)派駐單位對選派駐村干部的重視程度不夠,出于本單位利益和任務(wù)的需要,不愿意將精干的力量派出去扶貧,為了完成這項政治任務(wù),派出接近退休、年紀偏大的同志,雖然老同志較之年輕人在閱歷、工作能力、工作經(jīng)驗等方面有諸多優(yōu)勢,但扶貧畢竟是一項不僅需要智慧而且需要耗費大量精力的工作,經(jīng)常的加班加點會使老同志力不從心,影響精準脫貧的質(zhì)量和效率。 2018 年河北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的實施意見》 中指出了以往扶貧干部選派中存在的問題,“ 一些

　　地方和單位也存在選人不優(yōu)、管理不嚴、作風(fēng)不實、保障不力的問題。” [1] 另外,也存在駐村干部

　　的“ 專業(yè)不對口” 問題,雖然總體來說選派的駐村干部能力較強,有處置復(fù)雜問題的能力,但從事不同工作的人會各有所長,不精準的配置難以實現(xiàn)干部“ 專業(yè)對口”,使干部的特長不能充分的發(fā)揮出來,影響了精準脫貧的質(zhì)量和效率。

　　2. 扶貧干部監(jiān)督的效率損失

　　扶貧干部派出以后,對扶貧干部進行動態(tài)管理

　　和監(jiān)督,確保他們把心思全部放在扶貧上,也是影響精準脫貧質(zhì)量和效率的重要因素。 沒有對扶貧干部的監(jiān)督,單靠扶貧干部的自律肯定是不行的。盡管在監(jiān)督和問責(zé)方面制定了相應(yīng)的辦法并采取了相應(yīng)的措施,但由于信息的不對稱性,少數(shù)扶貧干部鉆政策漏洞,或消極怠工或通過手中的權(quán)力攫取扶貧資源,扶貧中的腐敗問題時有發(fā)生,與此有一定的關(guān)系。 從當(dāng)前扶貧領(lǐng)域中的一些腐敗案例來看,還存在著監(jiān)管盲區(qū),有的干部利用職務(wù)便利,吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、私分濫發(fā)、優(yōu)親厚友,巧立名目侵吞扶貧資金,扶貧資金的“ 跑冒滴漏” “ 蠅貪” “蟻貪” 問題的存在降低了脫貧的質(zhì)量和效率,嚴重影響了脫貧攻堅進程。 2018 年以來,河北省共

　　查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題 9 549 件,黨紀政務(wù)處分4 759 人,組織處理2 850 人,誡勉談話818 人,移送司法機關(guān)100 人,問責(zé)黨組織 101 個。 并對查處的 7 起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案件進行通報[2] 。

　　高效的監(jiān)督管理體制,如果監(jiān)督管理體制不科學(xué),就可能會增加監(jiān)督成本,浪費資源,也會使扶貧干部把更多的精力放在應(yīng)付檢查上,無暇去指導(dǎo)扶貧,也會造成效率的損失。

　　(二)影響脫貧效率的扶貧資金使用因素為了消除貧困,政府投入了大量資金,扶貧資

　　金的精準配置,對于順利完成脫貧攻堅任務(wù)的重要性是不言而喻的。 目前,在扶貧資金配置上還存在著低效率問題,扶貧資金的供給與扶貧資金的需求沒有實現(xiàn)精準匹配,體現(xiàn)為沒有實現(xiàn)扶貧資金與貧困戶的精準匹配,沒有實現(xiàn)扶貧資金與扶貧模式的精準匹配。

　　1. 扶貧資金與貧困戶匹配的效率損失

　　精準識別貧困戶并將資金精準匹配給貧困

　　戶,是精準扶貧精準脫貧的首要要求,如果沒有精準識別,也就談不上精準匹配。 經(jīng)過幾年的探索和實踐,在精準識別貧困人口方面積累了寶貴經(jīng)驗,基本上能做到精準識別,但受多種因素影響,也存在沒有精準識別和主觀上不想精準識別的問題,使應(yīng)該得到扶持的人沒有獲得扶貧資金,那些不應(yīng)該在貧困范圍內(nèi)的人卻獲得了扶貧資金。主要原因是工作不夠細致,缺乏創(chuàng)新思路,加之農(nóng)村人口的識別受農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)不易準確把握、部分人隱瞞收入等因素的影響,增加了精準識別的難度。 扶貧資金的未精準匹配,影響了脫貧效率。還有一種是主觀上不想精準識別造成的,有的扶貧干部為了快出政績,“ 扶富不扶貧”,因為富者相對于貧者能更快地看到成績,這種“ 扶富不扶貧”表現(xiàn)為極強的功利主義,不是從貧困戶生存和發(fā)展的角度考慮問題,而是從自身功名的角度去行事。 以上這些問題,造成了有限的資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,減緩了脫貧攻堅進程,不僅表現(xiàn)為低效率,甚至是無效率和負效率。

　　2. 扶貧資金與扶貧模式匹配的效率損失扶貧資金不僅要與貧困戶精準匹配,而且還

　　要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實際,采取相適應(yīng)的扶貧模式,使扶貧資金高效發(fā)揮作用,也就是扶貧資金與扶貧模式的匹配問題。 合理的扶貧模式才能使扶貧資金高效發(fā)揮作用,以最小的投入使更多的人擺脫貧困并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,實現(xiàn)扶貧資金使用的高效率。 從扶貧資金與扶貧模式的匹配存在的問題來看,扶貧效率低的問題主要體現(xiàn)在:一是“重輸血” 而“ 輕造血” 的模式依然存在。

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