對我國畜牧獸醫(yī)標準化工作的研究

　　【摘要】標準化是產(chǎn)業(yè)化的基礎?畜牧業(yè)的標準化可使畜牧生產(chǎn)達到最優(yōu)化狀態(tài),提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化?目前我國畜牧獸醫(yī)標準化工作還是處于比較落后的位置?因此實現(xiàn)我國畜牧獸醫(yī)標準化具有很重要的意義?該文介紹了我國畜牧獸醫(yī)標準化的內(nèi)容,實施畜牧獸醫(yī)標準化的意義,以及實施畜牧獸醫(yī)標準化應注意的問題和采取的有效措施,提出了做好標準化工作必須要抓好的十個方面的工作,以及重點環(huán)節(jié)?并對推進畜牧獸醫(yī)標準化的動力進行分析,包括行政推動力?市場拉動力?示范帶動力和社會促動力?

　　【關鍵詞】標準化;畜軟獸醫(yī);動力分析;措施

　　《豬業(yè)科學》的前身是中國畜牧獸醫(yī)學會養(yǎng)豬學分會創(chuàng)辦的《養(yǎng)豬在線》。2006年經(jīng)國家新聞出版署正式批準更名為。

　　引言

　　近年來,標準化工作受到各方面的普遍關注,黨中央和國務院在文件中反復強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)標準化工作,推行標準化生產(chǎn)和標準化管理,農(nóng)業(yè)部為落實中央文件精神制定“實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動”，將標準化工作落到實處[1-7]?現(xiàn)就加快我國畜牧獸醫(yī)標準化工作談幾點認識,供參考?

　　1 什么是畜牧獸醫(yī)標準化

　　GB/T20000.l《標準化工作指南第一部分:標準化和相關活動的通用詞匯》對標準化有一個定義,即“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款活動”?該活動包括編制?發(fā)布和實施標準的全過程[8,9]?標準化的主要作用在于為了其預期的目的,改進產(chǎn)品?過程和服務的適用性,防止貿(mào)易壁壘并促進技術合作?其實質(zhì)就是通過制定?發(fā)布和實施標準,達到統(tǒng)一,其目的是獲得最佳秩序和社會效益?

　　標準化的這個定義揭示了標準化的如下特征:

　　(l)標準化不是一件孤立的事物,而是一個活動過程,主要是制訂標準,貫徹標準,進而修訂標準的過程?這個過程也不是一次就完結了,而是一個不斷循環(huán)?螺旋式上升的運動過程?每完成一個循環(huán),標準的水平就提高一步?

　　(2)標準化的效果只有當標準在社會實踐中實施以后,才能表現(xiàn)出來?

　　因此,畜牧獸醫(yī)標準化就是“為了畜牧獸醫(yī)行業(yè)獲得最佳秩序,對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的標準并采取一系列措施進行實施的活動”[10]?

　　2 為什么要實施畜牧獸醫(yī)標準化

　　實施畜牧獸醫(yī)標準化主要出于以下5個方面的需要?

　　2.1 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要標準化

　　我國畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以家庭經(jīng)營為主,到20世紀80年代末期,各地通過“公司+農(nóng)戶”?“公司十基地十農(nóng)戶”?“市場+農(nóng)戶”?“協(xié)會+農(nóng)戶”?“合作社十農(nóng)戶”等形式,把分散的農(nóng)戶組織起來,共同參與畜牧業(yè)發(fā)展,分享畜牧業(yè)發(fā)展所帶來的成果,對解決“小農(nóng)戶”與“大市場”?“大科技”的矛盾起到了關鍵作用?主體和農(nóng)戶之間除了經(jīng)濟紐帶外,就是通過標準化鏈條連接起來?制定統(tǒng)一的標準,按照統(tǒng)一的標準進行生產(chǎn),才能生產(chǎn)出更多的合格畜產(chǎn)品,標準化是產(chǎn)業(yè)化的基礎[11,12]。

　　2.2 畜牧業(yè)發(fā)展的新階段需要標準化

　　隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展,新的畜禽品種和新的養(yǎng)殖技術不斷出現(xiàn),新的品種要求特定的養(yǎng)殖技術;新品種的大量推廣,必須有標準化的養(yǎng)殖技術配套?集約化和規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)的大量涌現(xiàn),畜牧業(yè)機械化程度越來越高,節(jié)約了大量的勞動力,同時也要求標準化水平不斷提高?

　　2.3 提高畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需要標準化

　　標準化提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量?現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎是實現(xiàn)標準化?在大生產(chǎn)過程中,運用現(xiàn)代的生產(chǎn)組織形式組織生產(chǎn),那么貫穿整個生產(chǎn)管理的全過程,就是標準化?標準化使生產(chǎn)達到預期的目標,實現(xiàn)生產(chǎn)的最優(yōu)化狀態(tài),其產(chǎn)品也相應提高[13]?

　　同時,通過制定統(tǒng)一的投人品安全使用?動物防疫標準,在本系統(tǒng)內(nèi)實施,可以實現(xiàn)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的目的?

　　2.4 進入國際市場的大循環(huán)需要標準化

　　隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易一體化進程的不斷加快,標準化建設已成為一種大趨勢?目前,WTO各成員政府一方面積極采用國際食品法典委員會(CAC)等國際標準組織制定的標準?同時,在國際標準化組織活動及國際標準制定主導權方面的爭奪也日益激烈?而我國畜牧獸醫(yī)標準化工作起步晚,導致難以參與相關的國際標準化活動,在國際畜牧獸醫(yī)標準的制定中處于被動的地位?

　　近年來,對動物源性食品安全問題各國政府越來越重視,在此背景下,各國為了保護本國畜牧業(yè)的發(fā)展,國際技術貿(mào)易壁壘越筑越高?目前,在WTO框架下,國際上最具威力的貿(mào)易技術壁壘保護措施是技術標準制約?按照我國加入WTO談判條約的規(guī)定,關稅對國內(nèi)畜牧業(yè)保護的作用將越來越小?我們必須充分研究WTO的有關規(guī)則,通過我國畜牧獸醫(yī)標準,構建并完善我國技術標準壁壘,同時與國際標準接軌,使我國畜產(chǎn)品更多地進人國際市場的大循環(huán)?

　　2.5 政府的管理需要標準化

　　制定標準,發(fā)布標準是政府的重要職責?政府通過制定有關標準進行宏觀管理,特別是畜產(chǎn)品安全標準?保護生態(tài)環(huán)境標準?重要的品種資源標準等?要求生產(chǎn)企業(yè)要達到標準所設定的基本指標,通過制定?發(fā)布?宣傳?培訓和推廣實施標準,達到標準化管理的目的,是實現(xiàn)宏觀管理的另一條途徑?

　　3. 如何實施畜牧獸醫(yī)標準化

　　3.1 首先需要解決兩個認識問題

　　3.1.1 政府?領導層面的認識問題

　　目前,國務院和農(nóng)業(yè)部非常重視農(nóng)業(yè)標準化工作?農(nóng)業(yè)部“九大行動”中的“實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動”首先明確加快農(nóng)業(yè)標準化,要求抓緊推進標準的制定和完善,鼓勵各地制定主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標準?操作規(guī)程,積極推進標準化示范,加強農(nóng)產(chǎn)品認證?重點制修訂一批農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準,建設國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣(場)。因此,各地領導也必須提高對標準化的認識?標準化絕不是一句空話,而是實實在在的科學,要將認識統(tǒng)一到標準化是實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎,是實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的保障,是畜牧業(yè)增產(chǎn)?農(nóng)牧民增收的有效手段上來,并且真正落實到行動中去?

　　3.1.2 實施主體:農(nóng)民和養(yǎng)殖戶的認識問題

　　要通過各種媒體,廣泛宣傳畜牧業(yè)標準化對推動畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要作用,宣傳畜牧業(yè)標準化理論的知識,提高養(yǎng)殖生產(chǎn)者對標準化的認識,使其能夠自覺的運用標準化組織生產(chǎn)?

　　3.2 具體抓好十個方面的工作

　　3.2.1 健全畜枚獸醫(yī)標準化管理體系

　　畜牧獸醫(yī)標準化管理體系是農(nóng)業(yè)標準化體系的有機組成部分?畜牧獸醫(yī)行政主管部門應健全標準化管理機構和管理體系,配備專門人員,負責畜牧獸醫(yī)標準化工作的規(guī)劃?指導?監(jiān)督和組織實施工作?相關事業(yè)單位作為技術支撐,負責標準的起草?標準化工作咨詢和貫徹落實工作?經(jīng)過幾年的時間,形成自上而下的通暢管理與運行體制;在各不同的層面,明確分工,明確任務,相互配合,整體推進畜牧獸醫(yī)標準化工作?

　　3.2.2 完善畜牧獸醫(yī)標準體系

　　盡管我國的畜牧業(yè)標準化工作取得了很大的成績,為畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極作用?但是隨著我國加人WTO和國際經(jīng)濟貿(mào)易一體化的發(fā)展,目前的畜牧獸醫(yī)標準已不能滿足我國畜牧業(yè)發(fā)展的需要?無論從標準數(shù)量看,還是從標準的技術水平看,這些技術標準和質(zhì)量安全標準已不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模?市場流通?產(chǎn)品貿(mào)易?質(zhì)量監(jiān)控和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求?畜牧業(yè)標準體系建設是加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術基礎,也是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量?擴大內(nèi)需和增強國際競爭力的迫切需要?要實現(xiàn)畜牧業(yè)標準化,必須首先制訂出科學可行的標準?近期,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《2004一2010年畜牧業(yè)標準建設規(guī)劃》,系統(tǒng)地規(guī)劃了7年的畜牧業(yè)標準的制修訂計劃,按照急需的程度,逐步制修訂標準?

　　針對近年來畜牧業(yè)投入品的不合格使用和草原生態(tài)環(huán)境惡化的問題,首先應抓緊制定有毒有害物質(zhì)的殘留限量?動物防疫?檢測方法?草原生態(tài)等標準;加快與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的基礎標準?檢測方法標準?加工技術?質(zhì)量等級?包裝?儲存和運輸標準的制修訂,確保質(zhì)量安全標準的協(xié)調(diào)和配套?同時,各地也應結合本地畜牧業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做好畜牧業(yè)生產(chǎn)操作技術規(guī)范?特色畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準等畜牧業(yè)地方標準的制修訂工作,作為國家?行業(yè)標準的補充?

　　3.2.3 加強宣傳與培訓

　　應充分利用各種新聞媒介,大力宣傳畜牧業(yè)標準化工作,普及標準化知識,增強生產(chǎn)者?經(jīng)營者和消費者的標準化意識?應充分發(fā)揮科研?教學和各級技術推廣機構的作用,調(diào)動一切積極因素,廣泛開展畜牧獸醫(yī)標準化的培訓工作,逐步提高企業(yè)生產(chǎn)的標準化水平?應培育和發(fā)展畜牧獸醫(yī)標準化中介服務機構,引導各級各類標準化組織開展畜牧獸醫(yī)標準化咨詢服務,擴大服務咨詢覆蓋面?

　　3.2.4 搞好標準化示范區(qū)?示范場建設

　　應廣泛開展畜牧業(yè)標準化示范區(qū)?標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設,在建設的設計中,應考慮地方的特點和企業(yè)的基礎條件,重點建設大宗畜產(chǎn)品的標準化示范基地?推廣標準化管理規(guī)范的“公司十農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在畜牧業(yè)標準化工作中的帶頭作用和輻射效應?政府應在政策?技術?資金等方面給予相應的配套,逐步擴大示范區(qū)域和范圍?

　　3.2.5 加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查

　　各級標準化主管部門和畜牧獸醫(yī)行政管理部門應加強對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)督檢查,檢查其是否按照標準進行生產(chǎn)和管理,特別是在動物疫病防治?獸藥和飼料等投人品的使用等方面,逐步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為,促進其進行標準化生產(chǎn)?

　　3.2.6 推行科學的標準化管理體系

　　要充分運用現(xiàn)有的標準化成果,在歐盟,養(yǎng)殖業(yè)廣泛應用GAP(良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范),在北美的畜產(chǎn)品加工企業(yè)主要應用HACCP(危害分析與關鍵控制點)?我們需要進行深入研究,將這些先進的管理體系應用于我國的畜牧業(yè)生產(chǎn),提高我國的畜牧獸醫(yī)標準化水平?

　　3.2.7 研究技術標準和適合我國的標準化技術體系

　　標準是對科研成果的總結,是標準化的科研成果,沒有科研的積累就不可能形成標準文本?所以,應加快畜牧業(yè)標準和技術體系研究,積極引進國外先進經(jīng)驗,盡快使我國畜牧業(yè)標準和技術體系與國際通行做法對接,積極應對技術性貿(mào)易壁壘,提高我國畜牧業(yè)產(chǎn)品國際競爭力,為擴大出口提供必要的準備?

　　畜牧獸醫(yī)行政主管部門在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃中應明確提出畜牧業(yè)標準化工作的要求,充分利用動物防疫監(jiān)督機構?畜牧獸醫(yī)技術推廣機構?畜牧業(yè)產(chǎn)品檢測機構的技術優(yōu)勢和力量,調(diào)動各方面的積極性,探索標準化為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)?經(jīng)營服務的途徑?把畜牧業(yè)生產(chǎn)納入標準化管理軌道,推動產(chǎn)業(yè)升級,帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?

　　3.2.8 鼓勵企業(yè)認證

　　目前,在我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)內(nèi),體系認證主要有150?GAP?HACCP?GMP;產(chǎn)品認證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品認證?綠色食品認證?有機食品認證?各級政府及其主管部門應采取措施鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)進行相應的認證,提高標準化生產(chǎn)水平,逐步實現(xiàn)品牌戰(zhàn)略?

　　3.2.9 逐步實行市場準入

　　各地應根據(jù)本地區(qū)的實際情況,逐步實行市場準入?可以先從比較成熟的大宗畜產(chǎn)品開始,在市場準入的初期先從比較容易管理的超市和批發(fā)市場開始,然后穩(wěn)步推進?

　　3.2.10 加大政策扶持力度

　　各級政府應把畜牧獸醫(yī)標準化工作作為農(nóng)業(yè)標準化工作的重要組成部分給予大力支持?一方面加大對制標?監(jiān)管?培訓?宣傳等承辦單位的直接投人,改進相關單位的軟?硬件建設?另一方面應充分利用WTO綠箱政策,給予標準化生產(chǎn)單位或個人必要的生產(chǎn)補貼,鼓勵生產(chǎn)者開展標準化生產(chǎn)?

　　3.3 重點抓的環(huán)節(jié)

　　在上述諸多方面中,政府主管部門應重點抓標準的制修訂,研究和制定推進畜牧獸醫(yī)標準化的相關政策,探索市場準入的機制?同時重點在龍頭企業(yè)?協(xié)會?合作社等企業(yè)組織推行和引導實行標準化生產(chǎn)和管理?

　　4 推進畜牧獸醫(yī)標準化的動力分析

　　主要有以下4 個方面的動力。

　　4.1 行政推動力

　　通過行政手段推進畜牧業(yè)標準化工作, 在標準化工作開展的初期產(chǎn)生重要作用?主要是制定有關政策,設立有關項目,財政經(jīng)費扶持等方式?

　　4.2 市場拉動力

　　在市場經(jīng)濟時期應該發(fā)揮主要作用?通過標準化生產(chǎn),其產(chǎn)量增加,質(zhì)量提高,由此使企業(yè)獲得豐厚的利潤,使企業(yè)更加青睞標準化生產(chǎn)?

　　4.3 示范帶動力

　　通過建立標準化示范基地,在區(qū)域間產(chǎn)生示范帶動作用,使標準化生產(chǎn)的面逐步擴大?

　　4.4 社會促動力

　　通過廣泛的宣傳,使社會對標準化生產(chǎn)的認同,同時,對于不按照標準化組織生產(chǎn),違規(guī)使用獸藥?飼料添加劑,以及產(chǎn)品不符合有關標準的,予以暴光,強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督?

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