一、生態(tài)文明的產(chǎn)生及其理念

作為一種“嶄新”的人類文明樣態(tài)和社會發(fā)展模式，生態(tài)文明的內(nèi)容是全方位的，涉及人類生活的各個領(lǐng)域和方面，其實現(xiàn)也不是一個容易過程，需要社會各界、世世代代的努力。2005年12月3日《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，并把“倡導(dǎo)生態(tài)文明”作為做好環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和重要舉措之一。《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（國務(wù)院2007年11月22日）《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（2007年11月13日）分別強調(diào)“增強全社會生態(tài)文明意識。樹立生態(tài)文明理念”。2007年10月15日，在黨的十七大上，在胡錦濤總書記的《十七大報告》（《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》）更是明確指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。從而把生態(tài)文明作為小康社會的奮斗目標和衡量指標。”生態(tài)文明已被提高到治國方略和執(zhí)政理念的高度，并且在“2009年的工作總體部署”中，明確提出“全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”的總要求。而在近幾年，對生態(tài)文明的建設(shè)更是提上議程。[1]

生態(tài)文明，是指人類在物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的過程中，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神、社會成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化理論形態(tài)。生態(tài)文明作為一種后工業(yè)文明，是人類迄今為止發(fā)展程度最高的文明形態(tài)，是人類在走過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，在物質(zhì)和精神上又達到的新高度。作為法律上的生態(tài)文明，作為人類文明的一種形態(tài)，從法律的角度來講，我們所指的生態(tài)文明必須是狹義的可以被制度化的理念，即人類用更為文明和進步的方式來對待所處的生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)安全，努力優(yōu)化人和生態(tài)之間的關(guān)系。作為一種制度建設(shè)目標的生態(tài)文明，尤其是在中國現(xiàn)階段的時代背景之下，應(yīng)當定位于“初級階段的生態(tài)文明”即“在工業(yè)文明已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上用更文明的態(tài)度對待自然，努力改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，認真保護和積極建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。”[2]

二、生態(tài)文明理念下環(huán)境法律體系的構(gòu)建

健全的生態(tài)法律制度，既是生態(tài)文明的標志，也是生態(tài)保護的屏障。改革開放后我們國家制定頒布了許多重要的環(huán)境保護單行法律法規(guī)。內(nèi)容涵蓋自然生態(tài)環(huán)境的方方面面如水、大氣、海洋、噪聲、資源、森林、污染物、廢棄物、動物、危險品等能夠影響到人類生存與發(fā)展的因素，總共有上百部的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。與此同時,我國也相繼參加或者締結(jié)了環(huán)境與資源保護國際公約和條約,并制定了切實可行的行動計劃,履行在所加入的國際環(huán)境公約中所承擔的義務(wù)。30年來,隨著生態(tài)環(huán)境保護法律制度的不斷健全、完善,環(huán)保組織機構(gòu)設(shè)置隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展而不斷加強,形成國務(wù)院、省、市、縣四級政府,職能健全的環(huán)境保護機構(gòu)和環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的完整體系。盡管如此，我國生態(tài)文明的法律形式和體系仍不完善，主要表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)行憲法缺乏對生態(tài)文明內(nèi)在要求的考慮，沒有明確把“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境與資源保護的指導(dǎo)思想；憲法也尚未明確規(guī)定公民“環(huán)境權(quán)”的概念。公民的“環(huán)境權(quán)”即每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，而且公民的環(huán)境權(quán)僅是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該被法律認可并受到法律保護。[3]同時，環(huán)境保護法作為基本法，其應(yīng)有地位沒有得到立法的確認，現(xiàn)有的單項自然資源法中，也沒有把生態(tài)環(huán)境保護作為主要的立法目標。其次，環(huán)境污染、生態(tài)保護方面法律法規(guī)不健全，制度規(guī)定也過于原則性。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》只涵蓋了污染防治和環(huán)境資源保護，且內(nèi)容主要集中在污染防治上，缺少對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的具體規(guī)定；對于電磁輻射、光污染等方面尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定；更缺乏專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定。第三，缺少保障實體法實現(xiàn)的程序立法。

建立健全我國的生態(tài)法律制度體系是我國生態(tài)文明建設(shè)的第一要務(wù)。應(yīng)該從以下幾方面完善立法：一、在國家最高大法《憲法》中體現(xiàn)生態(tài)文明的最新理論成果。把“生態(tài)文明、環(huán)境權(quán)”寫入憲法，確立生態(tài)文明的憲法地位，確立公民環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)利，樹立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從根本上保證生態(tài)文明健康發(fā)展。二、保持并完善《環(huán)境保護法》的基本地位，同時增加自然生態(tài)保護方面的內(nèi)容，調(diào)整環(huán)境法的基本原則，把可持續(xù)發(fā)展作為立法的指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)人口、經(jīng)濟、社會與生態(tài)相適應(yīng)。三、對環(huán)境基本法等法律法規(guī)進行梳理，摒棄重復(fù)條款，對重要條款增加程序性與實施性的規(guī)定，吸收整合已經(jīng)存在的環(huán)境標準并使之法律化，解決各部門法中由于分立而導(dǎo)致的不利于生態(tài)保護的問題。四、借鑒吸收國外的立法政策，參考相關(guān)國家環(huán)境公約以及世界貿(mào)易組織的規(guī)定，進一步晚上對外貿(mào)易中的環(huán)境保護管理法規(guī)。

三、生態(tài)文明理念下環(huán)境法律制度的構(gòu)建

生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的中國環(huán)境法律體系不只是紙上談兵，更重要的是要指導(dǎo)實踐并且應(yīng)用于實踐。在我國目前的環(huán)境法體系中，也已經(jīng)制定了大量具體環(huán)境制度。我國對社會發(fā)展模式的反思開始于20世紀80年代中期,為此,中央和地方先后就制定一系列的規(guī)劃、方針、政策、法律法規(guī)等倡導(dǎo)或保護自然生態(tài)環(huán)境。在改革開放之后,中央先后召開幾次專門的環(huán)境保護會議如1983年會議就確定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合,綜合治理”、“誰污染誰治理”的符合國情的環(huán)境政策。1989年會議,進一步明確了環(huán)保目標責任制、環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費等項環(huán)境管理制度。但新形勢下單靠這些制度不能夠適應(yīng)社會對生態(tài)文明保護的要求我國絕大部分的環(huán)保法律都是起草于上世紀八九十年代，有一定歷史階段性的特征。隨著市場化和生態(tài)化的快速發(fā)展，很多內(nèi)容呈現(xiàn)出明顯的滯后性。比如其中的“三同時”制度、現(xiàn)場檢查制度和限期治理制度等等，都集中在末端處理方面。其中，最能體現(xiàn)出符合生態(tài)文明發(fā)展理念的法律是最新頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》，它將對污染的控制由末端處理擴展到生產(chǎn)的全過程；但是該部法律多為指導(dǎo)性要求、自愿性規(guī)定，強制性規(guī)定較少，僅對清潔生產(chǎn)審核等內(nèi)容作了強制性規(guī)定[4]。