一、國家開放大學的背景

遠程開放高等教育起源于19世紀中葉的英國，隨著社會經濟的急劇發展、電子信息技術的不斷改進、社會對人才需求的大量增加，開放大學成為世界各國大學普遍認同的辦學理念和實踐活動，諸如英國開放大學、美國國家技術大學、西班牙遠程教育大學、德國哈根遠程教學大學等。特別是20世紀60年代中期以來，法國成人教育家保羅•朗格朗的“終身教育”思想成為當代國際社會和教育界普遍認同和推廣的理念，遠程開放教育伴隨終身教育在全世界各國呈現新一輪蓬勃發展趨勢。在《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，特別強調“到2020年，要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。為實現這些戰略目標，綱要提出要“辦好開放大學”，為建設國家開放大學提供良好的歷史機遇。中央廣播電視大學作為我國遠程教育的先驅，成為這次國家開放大學建設試點的支柱。國家開放大學是建設一所以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員開展學歷繼續教育與非學歷繼續教育，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉的遠程開放大學。我國現有中央廣播電視大學、44所省級廣播電視大學、956所地市級廣播電視大學分校，都是構建靈活多樣的終身教育體系，搭建全民學習和終身學習的平臺，建設一流的國家開放大學的主體力量。

二、提高國家開放大學教育質量的必要性

首先，從我國高等教育現狀的角度。國際著名遠程教育、開放教育的學者約翰•丹尼爾曾說，全世界面對發展的最大挑戰是為全體公民提供優質教育。在高等教育大眾化的今天，我國高校的不斷擴招造成嚴重就業難問題，提高教育質量、協調擴招和教育質量關系成為社會各界關注的焦點。到2020年，我國高等教育毛入學率將達到40%，新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%。大眾化我們將要達到，但畢業生就業難、培養的人才不符合社會需要、高等技術人才供應不足等現實問題日益凸顯。國家開放大學要在實現高等教育大眾化和普及化背景下獲得長足發展，提高并保障教育質量是首要前提。其次，從開放大學發展現狀的角度。20世紀60年代，在英國創辦開放大學成功經驗的影響下，世界各地相繼出現遠程開放教育大學。中國的遠程開放教育起步于1998年；2010年7月23日，我國第一所開放大學在上海揭牌成立；到現在仍處于試點階段。可以說，國家開放大學是我國高等教育界的新秀，我們還沒有系統的理論和成功的實踐經驗供其參考，它只能“摸著石頭過河”。但作為一所學校來說，教育質量是其核心競爭力和存在的根基，強調質量是開放大學生存和發展的生命線。國家開放大學如何構建高效的質量保障機制？遠程電子信息技術、自主學習、教師與學生的關系、課程資源等都需要考慮在內。再次，從政策的角度。黨的十七大報告指出“更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革”，“切實提高高等教育質量”，為高等教育的改革和發展指明了方向；《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“辦好開放大學”；2011年的《國家開放大學建設方案》指出“質量是開放大學生存和發展的生命線”。近年來，黨和政府都十分關注教育的發展，提供政策、財政、技術、法規等各方支持，努力建設人力資源強國。政策只能為我們指引正確方向，具體如何來實現這個目標、達到什么樣的效果，還需要將其付諸實踐。

三、提高國家開放大學教育質量的舉措

如何才能提高并保障國家開放大學的教育質量？這是需要我國國家上下組織機構乃至世界各國共同努力研究的課題。在這里，我們主要從內部治理的幾個小方面提供建議：

1.建立健全資源共享機制和開放機制

優質的、高質量的教育資源是提高國家開放大學教育質量的重要保障。資源的范圍非常寬泛，這里我們主要指網上學習資源。我國開放大學的學習資源普遍存在內容貧乏、形式單一、數量少、查詢不便等弊端。建立優質的網上學習資源，首先，國家開放大學集中各方最優勢力量成立專家組。專家組致力于課程資源的開發和創建，制作一系列具有高質量的精品課件資源，并對各級院校實行免費發放、共同享用，同時對社會人員也是免費共享。使精品課程資源得到最廣泛的傳播利用，為國家開放大學在社會上樹立良好的信譽。其次，引進我國重點大學，特別是“211”“985”學校優質的網絡課程、網絡圖書資料和著名教授的講座報告等諸多硬件資源、軟件資源。為學習者建立數量龐大且有質量保證的學習資源庫，為教師提高教學質量、教學技能和自身素質創造可能性，為學生提供自主學習的平臺。再次，廣泛引進國外名校和成功開放大學的相對成熟的課件資源。相信經過這三步，就可以建立相對完善的、優質的學習資源庫，實現開放教育的全國化、國際化，學習不再是局限于一個學校之中。開放是開放大學的核心，而資源開放是開放大學建設的重中之重。國家開放大學致力于實現對“anyone,anywhere,anytime,anyresources,anymethodsandanyideas”的開放，沒有圍墻、沒有時間地域的限制、沒有年齡要求，終身教育體系和學習型社會將逐步形成。開放大學的典范———英國開放大學最大的特色在于設置了優質的多媒體課程資源。以“學習者開放、學習地點開放、學習方法開放和觀念開放”的辦學思想，每年培養大量優秀人才，因此英國開放大學才能在英國百所高校教學質量評比中名列前十。

2.建立完善的教師聘任制度

教師是學校教學的主體，師資力量直接關系到教育質量的優劣。對于國家開放大學教師的聘任，我們可以借鑒英國開放大學的成功經驗。英國開放大學的教師由專職教師和學術人員、兼職教師構成。共聘任1200多名專職教師和學術人員，主要負責課程建設、提供多媒體的教學材料和教學；約8000名兼職教師和教育指導顧問,負責指導學生學習計劃、發展、監控其學習及過程。其兼職教師主要是從英國各高校或研究機構中聘任，兼職教師隊伍是英國開放大學教師隊伍的重要組成部分。在聘任的教師中，60%具有博士學位，其師資力量僅次于牛津大學和劍橋大學。基于我國專職教師數量不足及擴招帶來的巨大師資壓力，我們應該學習英國開放大學的兼職教師聘任制度。為保證教師隊伍的高質量、高素質，國家開放大學的兼職教師應包括國內重點高校的教育專家、學科專家、行業專家、國外優秀教師等，實現教師隊伍的多樣化、專業化發展。通過制定嚴格的兼職教師聘任制度，規定兼職教師的選聘、崗位職責、培訓、監督和管理等各方面事宜，真正有法可依、有章可循。兼職教師除具備豐富的專業知識、較高的教學能力和科研能力外，還應具有遠程教育理論及電子信息技術應用能力。保證兼職教師以電子信息技術為依托，保障教學質量和為學生學習提供支持服務。