作者：申國祥 單位：深圳市福田區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

為進(jìn)一步鞏固基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建立起來的成果、加快衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步解放思想，摸清基層衛(wèi)生監(jiān)督人員思想狀況，做到有的放矢地開展思想政治工作，筆者針對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行了一次思想現(xiàn)狀情況的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

從2月29日開始進(jìn)行問卷調(diào)查設(shè)計(jì)，分別征集了黨支部、團(tuán)支部、工會、婦聯(lián)、部分青年、黨外人士的意見。在此基礎(chǔ)上，于3月7-8日，對基層衛(wèi)生監(jiān)督單位56名同志進(jìn)行一次全面的問卷調(diào)查。發(fā)放56份，收回有效問卷56份。其中，參加問卷調(diào)查有男性35名，女性21名。研究生2名，大專以上文化程度39名，中專以下8名。“一線”工作人員38人，后勤保障18名，領(lǐng)導(dǎo)干部（不含中層）4名；黨員22名，團(tuán)員14名，黨外人士2名。

二、基層衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員思想狀況

（一）思想穩(wěn)定，立場堅(jiān)定

基層衛(wèi)生監(jiān)督人員思想穩(wěn)定其表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是服從領(lǐng)導(dǎo)積極工作，服從組織分配。如全體實(shí)行的輪崗工作，每年安排有三分之一的人員要進(jìn)行科室輪換、輪崗培養(yǎng)學(xué)習(xí)，沒有發(fā)現(xiàn)不服從輪崗鍛煉的同志。二是干好本職工作，區(qū)衛(wèi)人局及所下達(dá)的各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)任務(wù)，執(zhí)法任務(wù)或是綜合執(zhí)法工作任務(wù)都能在黨政“一把”手的安排領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真完成，尤其是黨政“一把”手把政治學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想放在首位，把思想政治工作做在前頭，把問題發(fā)生控制在萌芽狀態(tài)之中。三是人員思想穩(wěn)定，歸屬感強(qiáng)。

（二）執(zhí)法有力，行為規(guī)范

該單位所成立于2002年10月，是政府機(jī)關(guān)部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)78.8平方公里、120萬人口的7部衛(wèi)生法律、29個(gè)行政法規(guī)和400多個(gè)部門規(guī)章制度。衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重，在執(zhí)法過程中遇到了許多困難和各種各樣的問題，為了執(zhí)法有力，尋找各種證據(jù)和線索，翻閱大量的國內(nèi)外法律法規(guī)文獻(xiàn)，做到有的放矢地開展執(zhí)法工作。全體人員積極參加“清無”、“打假”、“違法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營”、“兩非”等重大活動近五十次。十年來搗毀上千家無牌門店經(jīng)營；有近千家發(fā)廊違法經(jīng)營被取締；有300家無牌診所被取消，經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)法，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大食品安全與職業(yè)中毒事件，確保了120萬轄區(qū)人民的身體健康，確保了轄區(qū)人民食得安全、做到讓政府和人民吃得放心、看病放心、安全。為了規(guī)范執(zhí)法人的行為，轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從內(nèi)部抓起從外部監(jiān)督管理開始，從內(nèi)部抓起，組建至今制定了《責(zé)任體系工作制度匯編》，接受內(nèi)外部專門監(jiān)督，內(nèi)外監(jiān)督：該單位成立了內(nèi)部稽查科；外部監(jiān)督：該主要負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法人員的監(jiān)督工作。主動接受社會監(jiān)督，實(shí)行了第三社會評估工作。通過強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，有效地杜絕了衛(wèi)生執(zhí)法中“索、拿、卡、要”的不良現(xiàn)象和“冷、硬、橫、推”的衙門作風(fēng)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平明顯得到了提升，受到了社會各界的和政府高度好評，二００八年底被市委市政府授予“五.一”勞動先進(jìn)集體，二００九年又被為省衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)單位。

（三）甘愿吃苦，樂于奉獻(xiàn)

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員站在執(zhí)法隊(duì)伍的浪尖上，他有同如公安局的公安干警，他們每天在執(zhí)法過程中，都有危險(xiǎn)的存在，衛(wèi)生執(zhí)法人員，要去破獲一些違法違規(guī)行為，到街道去抓無證經(jīng)營、無證行醫(yī)、違法生育等行動時(shí)，同樣也會面臨危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，有的違法人員也會采取過度或者極端手法來對抗執(zhí)法，全國現(xiàn)在實(shí)行責(zé)任追究倒查制，使一線執(zhí)法人員更加具有危機(jī)感，使命感，每當(dāng)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對違反者無根無據(jù)時(shí)，執(zhí)法人員就無法達(dá)到預(yù)期目的與效果。或者說在很短時(shí)間內(nèi)難有作為，會導(dǎo)致執(zhí)法者壓力增大，往往出現(xiàn)反復(fù)巡查，致使一些服務(wù)對象不愉快。當(dāng)然，基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是非常有智慧，采取向駐地街道、居民、有證診所、保安人員打探消息，摸清非法行醫(yī)的人和事。這就需要我們執(zhí)法隊(duì)伍的同志具有很強(qiáng)的奉獻(xiàn)犧牲精神，采取夜間突然襲擊，加班加點(diǎn)工作，降低或減少不法行醫(yī)的發(fā)生率。所以從2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011年常有夜間巡查和快速巡查，使部分不法行醫(yī)人員有所收斂。由于該單位領(lǐng)導(dǎo)、干部職工經(jīng)常樂于奉獻(xiàn)，甘愿吃苦，單位全面建設(shè)得到提升。2008年3月該單位被為全區(qū)《文明單位》，受到區(qū)委、區(qū)政府通報(bào)表彰，2007年又評為該區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)“和諧服務(wù)示范崗”。

（四）勤于思考，勇于創(chuàng)新

在創(chuàng)新工作上：一是發(fā)展和創(chuàng)立了所理念和所的精神。首任所長領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)任區(qū)政協(xié)副主席、局長王躍平同志，親自倡導(dǎo)的“監(jiān)督就是服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督”的理念和所“堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法、為民服務(wù)、廉潔奉獻(xiàn)”的精神，如今已全面得到貫徹和實(shí)施。二是發(fā)展了所的理念。為了增強(qiáng)思想工作力度，加快思想理念與理論理念過度到實(shí)踐理念，新任領(lǐng)導(dǎo)班子把所的理念進(jìn)行了擴(kuò)充、完善，把理念內(nèi)容升華分為“精神理念”、“行為理念”、“制度理念”這個(gè)層面上來，把所的“理念”詮釋為“廉潔理念”和“團(tuán)隊(duì)理念”、“協(xié)作理念”、“大局理念”。三是創(chuàng)新工作思路。正如領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全體人員勤于思考，勇于創(chuàng)新，緊跟形勢，與時(shí)俱進(jìn)，十年來共制定了各種規(guī)章制度106多條。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在56人中，有67%的人經(jīng)常利用業(yè)余時(shí)間思考工作；而且每天勤奮工作在八小時(shí)以上就有44人，占78%，證明該單位執(zhí)法人員在人少事多、任務(wù)重，是真實(shí)的。大家認(rèn)為:致使每個(gè)執(zhí)法人員工作任重，主要是經(jīng)常來回奔波于每個(gè)企業(yè)、學(xué)校、工廠、飯館、酒店、發(fā)廊，除了正常的監(jiān)督工作之外，還要負(fù)責(zé)相對應(yīng)的服務(wù)對象投訴人員的電話、信件投訴、網(wǎng)上咨詢、答復(fù)等處理工作。一些工作與任務(wù)無法在1-2天內(nèi)完成，而必要加班加點(diǎn)才能完成工作任務(wù)，遇有中毒、突發(fā)事件，隨叫隨到，立即出動。

三、存在問題與對策

（一）工作壓力大，有一定思想包袱

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有90%的人認(rèn)為，自己壓力很大和較大，還85%以上人員認(rèn)為單位的工作壓力很大，相對單位與個(gè)人比較，單位壓力要輕些，而個(gè)人的壓力相對單位比較要大些，這證明單位工作任務(wù)分配到個(gè)人后，個(gè)人壓力大也是正常的，根據(jù)現(xiàn)行政策制度規(guī)定，任務(wù)要求到組、到個(gè)人，而政府“實(shí)行責(zé)任到查制”而相對于公務(wù)員執(zhí)法獎勵的保障措施的法律立法工作滯后，大家后顧之憂就較大，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革不斷完善、規(guī)范、深入，上述法律相對滯后，而且不太適應(yīng)發(fā)展需要，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面對新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求、對于群眾最關(guān)心反應(yīng)相對比較大的問題，如層出不窮的休閑中心等新項(xiàng)目，在衛(wèi)生行政執(zhí)法條款上又尚無應(yīng)對措施。新項(xiàng)目違法，無法律依據(jù)，對群眾反應(yīng)問題如不執(zhí)法就是不作為，去執(zhí)法時(shí)又無論為力，極易產(chǎn)生矛盾心理。我們研究認(rèn)為:立法要科學(xué)合理，立法要有預(yù)見性，從而使社會更加和諧穩(wěn)定。對于執(zhí)法單位和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)法，全面規(guī)范企業(yè)的不法衛(wèi)生行為，對于引進(jìn)外資具有良好的長效機(jī)制作用，時(shí)下一些單位把政府政策、法律人為放寬，如排污處理系統(tǒng)，為降低成本消耗不顧員工們的健康，不處理或有檢查就處理，有時(shí)用軟對抗未來抵抗法律或抵制執(zhí)法行為，多次處罰效果不佳，原因是處罰力度不夠。該單位在2007年全國食品衛(wèi)生安全檢查迎檢工作中，代表廣東省基層單位受檢，得到了全國食藥局副局長及同行們的高度贊揚(yáng)。因常有人來參觀學(xué)習(xí)，全體人員倍感壓力很大，責(zé)任更重，他們表示要保持過去的榮譽(yù)，必須百倍努力，發(fā)奮學(xué)習(xí)、勤奮工作、攻堅(jiān)克難，才能確保“先進(jìn)單位”永不退步。