作者：范雅娜 單位：吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、“政府購買服務(wù)”與“社會行政”內(nèi)涵界定

（一）“政府購買服務(wù)”內(nèi)涵

政府購買服務(wù)（PurchaseofServices）是源于西方的一項(xiàng)社會福利制度方面的改革，主要是指政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向社會各類提供社會公共服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款購買服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)。這一改革措施從上世紀(jì)六十年代至今已有四十多年的實(shí)踐，對社會服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響，并波及其他國家和地區(qū)。它是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個(gè)極端之間的一種折衷方式，即政府繼續(xù)保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務(wù)的責(zé)任通過合同形式交給獨(dú)立的營辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以是私營的營利性的組織、非營利性組織、其他政府組織、個(gè)體工作者等。1關(guān)于政府購買服務(wù)的內(nèi)涵，目前國內(nèi)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。上海《政府購買禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年社團(tuán)服務(wù)考核評估辦法》中對政府購買服務(wù)所下的定義是：政府購買社團(tuán)服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會公共事務(wù)健康發(fā)展的公共財(cái)政手段，各級政府針對可以滿足社會發(fā)展需要的公共事務(wù)，為社團(tuán)提供一定的資金和資源，由其提供相應(yīng)的專業(yè)性服務(wù)。2在李慷的文章中提到：政府購買服務(wù)是指政府部門為了履行社會公眾的職能，通過政府財(cái)政向各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的直接購買而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化的行為，是政府遵循市場的基本原則最有效地滿足社會公共需求的重要途徑。3本文根據(jù)研究的需要，選取廈門大學(xué)的碩士研究生陳志華對“政府購買服務(wù)”所下的定義：政府購買服務(wù)是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對公共服務(wù)項(xiàng)目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)錄取社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其完成為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，并根據(jù)規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府支付一定的服務(wù)費(fèi)用。4

（二）“社會行政”內(nèi)涵

“行政”一詞的拉丁詞源是“minor”，意思是進(jìn)行服務(wù)，主要指對事務(wù)的計(jì)劃、組織、推動和監(jiān)督。社會行政有兩個(gè)起源，它既是政府實(shí)施社會政策的活動，也是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施服務(wù)的過程中籌措、組織各種資源，協(xié)調(diào)服務(wù)，有效配置資源的活動。將這兩方面結(jié)合起來，給社會行政一個(gè)基本的定義，可以認(rèn)為，社會行政是將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)的活動，是社會行政人員及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)社會政策，動員和配置社會福利資源，有效地促進(jìn)社會服務(wù)提供的過程。社會行政的實(shí)質(zhì)是在一定社會福利理念和政策的指導(dǎo)下進(jìn)行社會財(cái)富的再分配。關(guān)于社會行政，需要注意幾點(diǎn)：第一，社會行政主要面向社會上的困難人群和弱勢群體，它包括在促進(jìn)社會保障、促進(jìn)就業(yè)、改善困難群體的健康狀況、保障公民受教育權(quán)、保障公民的居住權(quán)以及促進(jìn)老年人福利方面的行政活動；第二，社會行政關(guān)心價(jià)值問題，即在實(shí)施政策過程中行政人員持有更多的對政策對象的關(guān)懷；第三，社會行政更多的看重效果而不是單純的效率，因?yàn)槠涓救蝿?wù)是要對困難人群、弱勢群體實(shí)施有效的幫助；第四，社會行政強(qiáng)調(diào)共同參與和治理，在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，社會行政主體呈多元化趨勢，在這些國家，對困難人群、弱勢群體的支持和幫助大多是由非營利組織實(shí)施的。

（三）政府購買服務(wù)：一種社會行政過程

崔克爾認(rèn)為，社會行政是一種持續(xù)的動態(tài)過程，這一過程旨在促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)，合理地配置人力、物力資源，通過協(xié)調(diào)與合作的方法，包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等要素。5社會行政是實(shí)施社會政策的行動，由于社會中存在不同的利益群體，一項(xiàng)社會政策的落實(shí)并不是通過發(fā)布政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要達(dá)到政策目標(biāo)，就需要處理各方面的問題：包括資源的實(shí)際籌備與配置，政策對象的實(shí)際劃定，資源的分配與傳遞，相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)等。社會行政的職責(zé)就是與這些與實(shí)施政策相關(guān)的人力、物力、財(cái)力及協(xié)調(diào)工作。政府依靠公民賦予的公共權(quán)力，與相關(guān)組織遵照法律法規(guī)，動員資源、組織力量、協(xié)調(diào)各方面的活動就是社會行政。政府購買服務(wù)，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權(quán)利，即對所要購買的服務(wù)做出限定，如服務(wù)對象的范圍和資格條件，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和目標(biāo)以及評估方法等；營辦機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提供配套資金，在政府的政策范圍內(nèi)制定提供服務(wù)的具體計(jì)劃和方法，并組織人力和物力實(shí)施計(jì)劃。在這一過程中，體現(xiàn)了從政府的政策制定到服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)政策的過程，體現(xiàn)了政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方工作的配合。從這個(gè)意義上來說，政府購買服務(wù)正是一種社會行政過程。政府購買服務(wù)，政府通過向社會招標(biāo)由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來生產(chǎn)公共服務(wù)并對其生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，其最終目的是為了保證人民大眾享受到高質(zhì)量的服務(wù)，為社會服務(wù)是政府職能的價(jià)值基石。社會行政包含了從政策出臺到將其變?yōu)榉?wù)活動的所有環(huán)節(jié)和活動，實(shí)際上是社會福利資源的傳遞，最終也是為了幫助服務(wù)對象解決問題，增進(jìn)社會福利，兩者的目標(biāo)是一致的。

二、政府購買服務(wù)對社會行政發(fā)展的影響

（一）政府購買服務(wù)促進(jìn)社會行政主體發(fā)展

在執(zhí)行、實(shí)施、落實(shí)社會政策的過程中，政府部門要與各種社會組織發(fā)生關(guān)系，從社會行政的起源及內(nèi)涵可以看出，政府和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會行政的兩個(gè)重要主體。政府購買服務(wù)，是向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，那么，政府購買服務(wù)對政府及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)必然會產(chǎn)生一定影響。⒈政府購買服務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變政府購買服務(wù)意味著政府角色的轉(zhuǎn)變，從服務(wù)的“直接提供者”變?yōu)樾麄髡摺⒊鲑Y者、制度供給者和監(jiān)管者。政府通過多種渠道向公眾進(jìn)行有關(guān)購買服務(wù)知識的宣傳；改變以往的生產(chǎn)者和提供者合二為一的角色，使其生產(chǎn)職能和供給職能相分離，以購買者的身份參與到公共服務(wù)的提供中；擔(dān)負(fù)起制度設(shè)計(jì)與供給的責(zé)任，為購買服務(wù)的實(shí)施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，減少服務(wù)生產(chǎn)、提供過程中的成本和不確定因素；要對公共服務(wù)提供過程承擔(dān)起應(yīng)盡的監(jiān)督和控制責(zé)任，進(jìn)行有效的監(jiān)控。對購買服務(wù)的具體內(nèi)容要進(jìn)行經(jīng)常性估，使公共服務(wù)的提供在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行，防止欺詐、腐敗、降低服務(wù)質(zhì)量等不正當(dāng)行為，保障公共利益的滿足和實(shí)現(xiàn)。6

當(dāng)前，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提供良好的公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府是各級政府應(yīng)該履行，而且必須履行好的職責(zé)。政府購買服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，政府根據(jù)社會管理事務(wù)和社會服務(wù)需求的實(shí)際，通過招標(biāo)的形式和委托的形式向非營利機(jī)構(gòu)、民間組織（主要是社會工作機(jī)構(gòu)的社會組織）購買服務(wù)。在社會服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，可以節(jié)省政府的人力和設(shè)施成本，縮小政府的規(guī)模，可以使公共服務(wù)更加專業(yè)化，降低行政成本，提高服務(wù)效率，有利于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。⒉政府購買服務(wù)有利于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展社會服務(wù)機(jī)構(gòu)通常是指由國家、社會團(tuán)體或個(gè)人舉辦的，通過社會福利從業(yè)人員，如社會工作者、社會福利工作員、家務(wù)助理員、其它支援工作人員等，為特定的、有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的非營利組織，是直接從事服務(wù)活動的組織。其目的在于提高服務(wù)對象的社會功能，協(xié)助他們解決面對的問題及促進(jìn)他們的幸福和快樂。6