作者：謝雅利 單位：廣西師范大學法學院

《憲法》第三十五條規定：公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。1989年11月，江澤民同志在新聞工作研討班上曾經說過：“我們的憲法規定，言論、出版自由是中華人民共和國公民的基本權利。廣大人民群眾享有依法運用新聞工具充分發表意見、表達自己意見的權利和自由，享有對國家和社會事務實行新聞監督的權利和自由。”因此，探討新聞媒體的行政新聞監督體制的建立和完善，是一個值得關注的課題。

一、新聞媒體的行政監督的含義

關于新聞媒體監督的含義，有的人認為新聞媒體監督指通過報刊、廣播、電視等新聞媒介對國家機關、社會組織及公民的各種法律活動的合法性進行監督。這種監督的方式主要是揭露違法犯罪現象等。其特點是反映快、震動大、影響廣。這種監督雖然不具有法律效力，但通過新聞形式的特殊性能夠較快地督促有關機關予以糾正，從而達到對法的實施的有效監督。有的人認為新聞媒體監督是指通過社會情況信息和輿論信息之間的溝通和互動所形成的一種對社會運行中偏差行為的制衡和糾差機制。更有人已經形成了一種思維定式：事實—新聞報道—輿論—輿論監督。筆者認為新聞媒體監督是指新聞媒體運用新聞報道的形式，把群眾的意見和評論報道出來，對相關的權力部門起到一定監督作用，在一定程度督促相關權力部門糾正一些不當的行為，從而達到有效地監督。

二、新聞媒體的行政監督機制的建立

經歷了文革的洗禮和市場經濟的嚴厲沖擊，中國的新聞媒體經歷了深刻的蛻變，現代社會中的新聞監督是新聞媒體的行政監督最基本的形式，主要通過報紙、廣播等新聞傳播媒介，進行新聞報道、政治評價，以此達到監督行政權力機關的目的。因此，新聞媒體的監督已經深入到了社會運行的各個方面和社會生活的各個領域，與其他種類的監督相比新聞媒體的行政監督體制有著自己獨特魅力。

（一）新聞媒體的行政監督機制的特點

1．因為新聞媒體主要通過報紙、期刊、廣播、電視、新聞影片等新聞傳播媒介進行新聞報道，因此新聞媒體監督涉及的范圍不論是在內容上還是在形式上，都具有廣泛性的特點。2．新聞媒體的監督和其他種類的監督相比有著自己的獨具一格的魅力的原因是新聞媒體監督從一開始就是以一種最公開的形式進行的，把監督的內容和監督的對象大咧咧的擺在社會大眾的面前，通過人人都知曉，人人都參與的形式進行。因此新聞媒體監督具有公開性的特點。3．新聞之所以稱之為新聞，就是因為新聞本身的特點要求及時、迅速、直接的傳達，讓眾人知曉。正式因為新聞本身具有的特點，新聞媒體監督比其他形式的監督形式更及時，社會大眾才能在第一時間內形成有組織的、有能量的監督，并立即產生社會監督效應。因此，新聞媒體監督具有及時性的特點。4．新聞要真實有效才能讓眾人認可，因此，新聞媒體監督在調查的過程中要客觀、真實、細致、全面的反映每一個要報道的具體事實，這樣才能達到監督的目的。因此，新聞媒體監督具有真實性的特點。5．新聞媒體具有客觀、真實性，在傳播新聞的過程中具有一定的評價色彩，只有鮮明的表明自己立場的時候，新聞才具有一定的說服力。因此，新聞媒體的行政監督是以贊成與反對，表揚與譴責等方式對監督對象作出自己獨具一格的評價，表達社會大眾的在某些時候的心理壓力，以此到達監督的效果，因此，新聞媒體的行政監督具有評價性。

（二）建立新聞媒體的行政監督機制的必要性

1．建立新聞媒體的行政監督機制的主觀要求。在社會發展變遷中，社會其他監督管理機制大多需要多層次、多程序、多環節來進行。人民在行使自己監督權的過程中遇到了重重阻力，以至于很難達到監督行政權力機關的依法行政。而新聞媒體監督則不需要多層次、多程序、多環節來進行，且能以人民利益原則、實事求是原則、平等原則、憲法和法律原則出發，直接、細致、全面、客觀的報導每一個與人民切身利益相關的事情，以達到監督行政權力機關依法行政等目的。因此，建立新聞媒體的行政監督機制是社會大眾的主觀要求。2．建立新聞媒體的行政監督機制的客觀要求。新聞媒體的行政監督機制的建立意味著我國社會主義民主再創新高，新聞媒體監督是社會主義民主的重要組成部分。通過新聞工具，反映社會全體成員參政議政行為，反映黨和政府依靠人民力量同自身和腐敗、落后現象作斗爭的過程，反映社會的不斷自我完善和不斷進步。因此，建立新聞媒體的行政監督機制是社會不斷發展的，社會主義民主建設的客觀需要。

（三）新聞媒體的行政監督機制的建立

自1949年建國以來，新聞媒體一直在跌跌撞撞的成長。從一開始強調新聞媒體監督的重要性到文化大革命的直接剔除新聞媒體監督，再到十一屆三中全會新聞媒體監督的復蘇，各種電視、報紙、廣播都開辟了新興欄目，對社會上一些破壞黨紀、政紀、法紀的問題進行批評揭露，這就進一步明確了新聞媒體在我國社會發展中不可替代的作用和地位。由此可見，我國的新聞媒體監督自建國的時候就存在了，但新聞媒體監督在發展過程遇到很多困難，例如：a、很多新聞媒體為了經濟利益，幫助一些被整改的單位恢復其光鮮亮麗的社會形象，使社會大眾蒙受損失。b、新聞媒體監督本身在面臨很多問題，例如：批評性的監督很難見報。在采訪過程中一些權力機關不提供真實性的材料，甚至采用對抗的形式對新聞媒體記者進行抨擊報復。

三、新聞媒體的行政監督機制的完善

（一）健全法制，使新聞媒體監督具有法律保障

我們的憲法規定，言論、出版自由式中華人民共和國公民的基本權利。廣大人民群眾享有依法運用新聞工具充分表達自己意見的權利和自由，享有對國家和社會事務實行新聞監督的權利和自由。1980年，法學界很多人開始呼吁新聞法的立法，1983—1984年要求新聞法的呼聲越趨高漲。1987年新聞法立法提上了議程，當年產生了三個新聞法的草本。通過十幾年的醞釀新聞法仍舊沒有出臺。但憲法中已經明確賦予了公民的言論、出版自由具體化，并且強調了要調整政府、公民和新聞媒體之間的信息傳遞關系。筆者認為最為關鍵的因素就是要確立新聞媒體的法律地位和社會地位，雖然很多時候一些政府官員都特別強調媒體需要自律，但如若真的出現報道與事實偏差，也應該先考慮通過中間仲裁機構進行仲裁協調，然后再走司法程序，弄清事情真相。如在真相還沒有揭開之前，就運用權力來壓制甚至控制媒體，這必然導致社會因為沒有監督而失去陽光。因此，只有在法律保障下的新聞媒體才具有權威性，只有在法律保障下新聞媒體在發表言論的時候才能真正做到有效監督。當今社會，很多國家都制定了新聞法，一些國家的新聞法明確規定新聞媒體揭露政府腐敗新聞報道受法律保護。因此，我們國家應盡快讓新聞法出臺。因為具體法律規定越完備、越周全，越能體現憲法精神。為了讓新聞媒體更好的行使行政監督，必須加快腳步制定新聞法，只有這樣新聞媒體的發表輿論的權利在實際生活中不會被落空；也只有這樣新聞媒體才能成為監督體系中最強大的主體。