作者：沈浩 金凌 段步忠 邵陽 單位：寧波市住房保障管理中心 寧波市建設工程招標投標管理辦公室

建筑節能項目招標投標的監管

按照建設項目的進行順序，可對建筑節能項目招標投標的監管劃分為三步，即事前、事中、事后監管。事前監管是有關招投標行政監督部門對報送的招投標項目在立項審批中核準有關建筑節能事項；事中監管主要是各行業主管部門對招標中的主要環節進行建筑節能實質性審核；事后監管主要是對中標人確定之后的合同履約完成情況進行跟蹤檢查以及對不符合建筑節能相關規定的項目進行查處。

在招投標各環節的監管中，有幾個處于能落實建筑節能的核心環節。首先是有關行政管理部門要做好招標文件的備案工作，從備案中傳遞建筑節能思想，落實建筑節能。其次是投標人嚴格按照招標文件投標，編寫投標文件。最后是完善對評標專家的監督管理，保證評標工作公平、公正、公開。在以上幾個過程中，招標文件的備案工作是源頭，投標人要依照招標文件編制招標文件，評標專家要依據招標文件完成評標工作。只要把握好源頭的工作，嚴格落實招標文件的備案，那么推廣建筑節能也就事半功倍了。

建筑節能招投標依據建筑進展情況可以分為建筑設計、監理、施工招標投標，在其中設計又是開展建筑工作的基礎，施工總是依照建筑的設計施工圖等進行的，監理工作又是和施工工作相輔相成的，而他們的依據總是設計方案。所以，建筑設計、施工、監理中設計是后續工作的基礎和前提。在建筑節能招投標評標體系方面：我國在建筑節能方面雖然已頒布了一系列的法律和相關的規范，但是缺乏科學的評價體系。因此重點還是在于建立一個科學的評價體系，用來作為在設計、監理、施工招投標中對建筑節能的評價的標準。而建立這個評價體系的難點在于確定體系中的各個指標、指標的內涵、指標權重及其量化標準。

在建筑節能招投標監管方面：在定性分析當前招投標監管方面存在問題的基礎上，研究制定浙江省房屋建筑在設計、監理、施工招標投標各環節通過加強監管推廣建筑節能的辦法，包括：第一，運用設計、監理、施工招標文件備案，推進建筑節能。第二，制定建筑設計任務書，落實建筑節能招投標監管對策。要建立一個招投標過程中的建筑節能評價體系，就要對各個投標方案的建筑節能給予評價，而綜合評估法相當于是“打分法”，它把涉及到的投標人的各種資格資質、技術、商務以及服務的條款，都折算成一定的分數值，然后對每部分進行打分。因此只要在綜合評估法的評價標準中加入建筑節能這一方面，并賦予其一定的權重，這樣各個方案節能與否對其能否中標就會有一定的影響。評標時主要分為三個部分：商務標、資信標、技術標。商務標分值，一般是指投標報價得分；資信標，主要是投標人的資質，業績、以往工程經驗，信譽、財務狀況等；技術標，主要是施工組織設計、技術要求、規范的響應程度。在這三個部分外，加入建筑節能的部分，給予建筑節能一定的權重，從而來反映所投的標的建筑節能方面的實施情況。

促進以設計為龍頭打造節能建筑的管理目標

節能建筑包括兩個方面的內涵，一是通常意義上說的“低能量耗散”，其方法是提高建筑本身的隔熱保溫性能；二是降低能源耗用，即提高單位能源投入的能效比，其方法主要是選擇節能產品，如節能電器、節水衛具等。從技術角度而言，對于第一種涵義的節能，一般可以通過選擇建筑物朝向、組織自然通風、盡可能控制建筑物的體系系數、減少建筑物外表面積、盡可能控制窗墻面積比（減少外門窗的面積）以及盡可能采用淺色調圍護飾面材料等建筑手段降低能量耗散。但要注意顧此失彼，如圍護結構選材既要滿足降低能耗（隔熱保溫），又要注意資源的合理利用。對第二種涵義的節能，一般需要采用先進的控制系統、節能產品等來降低單位效果的能源消耗。從方法上看，節能設計一定要站在項目全壽命周期費用的角度上進行多方案比較，開闊設計思路通過多方案對比，選擇經濟適用的節能設計方案；節能產品與節能材料的選用也應貫徹經濟性與技術指標綜合評估，在確保滿足節能設計標準的前提下，盡可能降低造價。同時，在貫徹節能設計的相關要求上，應注意各專業設計之間的匹配性，運用價值工程進行分析，以防功能過剩而大幅增加投資或個別環節能力不足而形成瓶頸效應。從設計責任角度而言，應建立健全節能設計責任制度，落實各專業、各人員的相應設計責任，把好設計、校對、審核等關口，組織好各專業設計之間的協調工作，確保建筑節能設計的系統性、完整性。在明確責任的同時，建立健全有效的考評與獎罰制度。

結語

監管部門要把握好各項工作的思路，分清主次，對各環節上推廣建筑節能，并從各環節上加強對招標投標活動中建筑節能落實措施的監管力度。